【智庫推薦】韓永文：擴大有效投資是對沖新冠肺炎疫情影響穩(wěn)定經(jīng)濟增長的重要途徑
- 文章來源：
無障礙智庫
- 發(fā)布時間：2020.03.23
中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長 韓永文
持續(xù)3個多月的新型冠狀肺炎疫情對我國正常的社會生活和經(jīng)濟發(fā)展帶來巨大沖擊。盡管當前疫情防控已經(jīng)取得明顯成效，但是疫情給社會生活和經(jīng)濟發(fā)展帶來的許多負面影響還在繼續(xù)。為了盡快擺脫疫情對社會生活和經(jīng)濟發(fā)展的困擾，避免經(jīng)濟發(fā)展滑向短期衰退、影響長期向好的發(fā)展趨勢，黨中央在分析評估疫情防控持續(xù)向好的基礎上，適時提出了“加快建立與疫情防控相適應的經(jīng)濟社會運行秩序，力爭全國經(jīng)濟社會發(fā)展早日全面步入正常軌道，為實現(xiàn)決勝全面建成小康社會、決勝脫貧攻堅任務創(chuàng)造條件”的決策部署。
貫徹落實中央的決策部署，各地在繼續(xù)嚴控疫情蔓延擴散、有序組織企業(yè)復工復產(chǎn)的同時，結(jié)合編制“十四五規(guī)劃”積極謀劃有效恢復和穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展的計劃與措施。擴大有效投資需求，加大投資安排力度是其中的一項重要舉措。據(jù)相關(guān)媒體不完全統(tǒng)計，近期全國已有25個省、區(qū)、市發(fā)布了今年的固定資產(chǎn)投資計劃。這說明各地正在認真貫徹中央的決策部署，采取包括通過擴大有效投資等措施，推動經(jīng)濟恢復發(fā)展。
一、有效投資仍然是拉動經(jīng)濟增長的重要力量
在我國的經(jīng)濟增長結(jié)構(gòu)中，固定資產(chǎn)投資一直是拉動經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。改革開放以來的相當長時期里，固定資產(chǎn)投資在推動經(jīng)濟高速增長中發(fā)揮了十分重要的作用。盡管有時因投資決策失當導致經(jīng)濟過熱、環(huán)境破壞和資源配置浪費，但積累起了我國雄厚的家底和完整的產(chǎn)業(yè)體系，對提升我國社會生產(chǎn)力水平、增強國家經(jīng)濟實力和國際競爭力、促進經(jīng)濟快速發(fā)展的歷史性作用毋庸置疑。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在過去的四十年里，固定資產(chǎn)投資的增長速度在絕大多數(shù)年份遠遠高于經(jīng)濟增長速度。入世以前，我國經(jīng)濟增長更多的是由固定資產(chǎn)投資和投資增長拉動的。根據(jù)統(tǒng)計資料，1982至2016年，我國全社會固定資產(chǎn)投資年均增長20.9%，其中1991年至2016年年均增長21.8%，高出國內(nèi)生產(chǎn)總值增長10個百分點以上。根據(jù)2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，2019年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值為99.0865萬億元，全社會固定資產(chǎn)投資為56.0874萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為56.6%。按支出法統(tǒng)計的國內(nèi)生產(chǎn)總值構(gòu)成中，資本形成總額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，在相當長的時間里占到45%左右。2015年以后這一比重出現(xiàn)下降，但近兩三年仍然在43%左右。說明固定資產(chǎn)投資仍然是拉動我國經(jīng)濟增長的重要力量。當然，長期過度依賴投資拉動經(jīng)濟增長必然帶來經(jīng)濟增長結(jié)構(gòu)失調(diào)、經(jīng)濟發(fā)展不可持續(xù)，最終會偏離經(jīng)濟發(fā)展的根本目的。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新的歷史階段，客觀上要求經(jīng)濟必須以提高居民消費增長能力和全面改善人民的社會生活水平為支撐的高質(zhì)量發(fā)展。近幾年，中央一直在致力于推動優(yōu)化經(jīng)濟增長結(jié)構(gòu)，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)消費結(jié)構(gòu)，使最終消費支出在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重逐步回升?？傮w上看，我國經(jīng)濟增長結(jié)構(gòu)在不斷地向最終消費率和服務業(yè)比重提升的方向發(fā)展。2019年，我國最終消費支出對經(jīng)濟增長的貢獻率提升到57.8%。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化是漸進的。由于最終消費率提高是一個漸進的過程，再加上最終消費比重大幅度提升受到居民收入水平、收入增長預期以及社會收入分配體制改革等影響，當下最終消費拉動經(jīng)濟增長的動力仍顯不足，穩(wěn)定經(jīng)濟增長仍然需要“三駕馬車”協(xié)調(diào)發(fā)力。近幾年由于投資需求不足，特別是產(chǎn)業(yè)投資意愿不強，致使投資增長低于經(jīng)濟增長，并進一步影響居民就業(yè)、收入及消費預期，消費彈性減弱。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，2019年我國資本形成總額對經(jīng)濟增長的貢獻率為31.2%，初步推算拉動經(jīng)濟增長1.9個百分點，兩個數(shù)據(jù)與前些年相比明顯偏低。
新型冠狀肺炎疫情嚴重沖擊了我國文化、旅游、餐飲、交通運輸和商品、服務等消費市場，由于復工復產(chǎn)延時以及疫情防控，制造業(yè)發(fā)展也受到巨大沖擊。使生產(chǎn)經(jīng)營活動全面、協(xié)調(diào)地恢復到正常水平還有不少不確定性因素。還要看到，盡管我國的疫情控制態(tài)勢積極向好，但國際上的疫情蔓延態(tài)勢卻日趨緊張，這將使本來就顯疲態(tài)的世界經(jīng)濟增長和國際貿(mào)易增長更加不景氣。在此形勢下，如若不能使經(jīng)濟秩序盡快恢復正常，積極創(chuàng)造市場需求，創(chuàng)造就業(yè)崗位，拉動制造業(yè)和服務業(yè)快速恢復發(fā)展，今年的經(jīng)濟局面會更加困難，就業(yè)和居民收入增長壓力會更大，國家財政狀況也會更加困難。既會影響全面小康社會如期建成和脫貧攻堅任務如期實現(xiàn)，也會影響“十四五”順利開局。
短期來看，合理擴大有效投資，加大投資增長以拉動經(jīng)濟恢復和穩(wěn)定增長是必要的?；謴秃头€(wěn)定經(jīng)濟增長，相比消費拉動投資拉動經(jīng)濟增長的作用的確更直接、更明顯、更迅速，它不僅可以直接拉動制造業(yè)和相關(guān)服務業(yè)的發(fā)展，還因投資的相當部分直接轉(zhuǎn)化為消費資金而拉動消費市場。
二、堅持優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，努力擴大有效投資需求擴大有效投資需求必須堅持以優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)為前提，立足于為更長遠的高質(zhì)量發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的戰(zhàn)略支撐，立足于推動補上眼下發(fā)展面臨的短板供給、增強長遠發(fā)展需要的供給能力，并能較快形成實物工作量的項目建設。應該看到，相對于制造業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動而言，因為季節(jié)氣候等原因，固定資產(chǎn)投資受新型冠狀肺炎疫情影響較小，目前正是加緊啟動、推進項目建設的有利時機。應該因勢利導，堅持貫徹新發(fā)展理念，選準投資方向，鼓勵、引導、扶持、推動有社會需求潛力、有市場發(fā)展前景、符合國家發(fā)展戰(zhàn)略要求的項目加快實施建設。2003年非典疫情過后的那一輪投資熱潮，曾經(jīng)造成經(jīng)濟過熱、市場秩序混亂、通貨膨脹高企，埋下了鋼鐵、水泥等一些基礎產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩、資源配置嚴重浪費后患的教訓，應該深刻汲取，切忌再出現(xiàn)不科學的行政導向、盲目地拍腦瓜決策、一擁而上、亂上項目、過度重復建設的情況。擴大有效投資需求，必須繼續(xù)堅持以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，同時也要注意推動需求側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅決杜絕盲目投資、亂上建設項目。最近，新浪財經(jīng)等媒體搜集、匯總了全國20多個省、區(qū)、市發(fā)布的項目建設投資總規(guī)模以及今年的投資計劃和建設領(lǐng)域。從這些信息可以看出，各地政府安排投資建設計劃以及引導社會投資，在理念上有了巨大進步。媒體匯集起來的信息和數(shù)據(jù)反映，各地的投資計劃主要包括了以下幾個領(lǐng)域：（1）科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新載體、高精尖產(chǎn)業(yè)以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面的建設；（2）5G應用與信息傳輸、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代新型基礎設施建設；（3）高速公路、高速鐵路、城際高鐵、城市軌道交通等基礎設施建設；（4）公共衛(wèi)生、醫(yī)療設施、社會公共管理項目和民生工程建設等；（5）生態(tài)與環(huán)境保護、城鄉(xiāng)融合發(fā)展與鄉(xiāng)村振興等方面的建設。這些投資安排，在方向基本屬于補短板、強弱項、打基礎和提升增長動能的建設領(lǐng)域，是可以也是應該加快推進建設的。將投資計劃轉(zhuǎn)化為建設實施，需要按照一定的程序進行立項、開展可研、施工準備和開工建設等工作。希望這些既有利于于拉動當前經(jīng)濟增長、提振市場信心，又能為今后更長遠的持續(xù)發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐的建設項目盡快啟動、盡快開工建設，盡快形成有效的工作量。需要強調(diào)的是，在加快推進投資計劃實施的時候，各方面尤其是地方政府應該牢固樹立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的發(fā)展理念，減少自我封閉式發(fā)展布局和重復建設。中央投資主管部門及相關(guān)部門應該加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強對地方發(fā)展規(guī)劃、投資計劃和生產(chǎn)力布局的協(xié)調(diào)指導，引導各地主動順從、遵循經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)律，引導形成區(qū)域間生產(chǎn)力合理布局和產(chǎn)業(yè)分工，推動形成合理的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈布局。分析各地的投資計劃信息，感覺有些不足的是比較重視新建（包括在建）等基本建設投資，而對企業(yè)技術(shù)改造投資重視不夠。誠然，技術(shù)改造投資更多的是企業(yè)自己的事情，但它卻具有推進整體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、更好地發(fā)揮既有產(chǎn)業(yè)基礎作用的社會性。近些年，工業(yè)投資需求不足已經(jīng)成為制約產(chǎn)業(yè)投資和全社會固定資產(chǎn)投資合理增長的短板。隨著現(xiàn)代工業(yè)不斷發(fā)展進步，利用新興信息技術(shù)、智能技術(shù)改造傳統(tǒng)制造業(yè)，加速設備更新?lián)Q代既有龐大的市場需求，也是提高傳統(tǒng)制造業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)水平，增強我國傳統(tǒng)制造業(yè)的國際競爭力，促進國民經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的微觀與宏觀需要。2018年的中央經(jīng)濟工作會議提出要“加大制造業(yè)技術(shù)改造和設備更新”。這就要求各級政府在重視基本建設和新基建的同時，也要高度重視加大制造業(yè)技術(shù)改造和設備更新問題，鼓勵、引導和支持市場主體將更多的投資用到企業(yè)技術(shù)改造和設備更新上，加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
三、組合政策措施，有效提供建設資金供給
籌措好投資建設所需的資金，是保證固定資產(chǎn)資投資盡早落地、有效推進的基礎，需要科學籌劃、整合投資來源。各地披露出來的投資計劃是項目建設的投資總規(guī)模，即從項目開展前期工作、可研、立項、施工直至建成投入運營全過程的投資總額。許多項目是需要幾年才能建成的，發(fā)生在今年的投資額僅是項目投資總規(guī)模的一部分。但項目建設資金的籌措則需要在一攬子計劃下分年進行，做好統(tǒng)籌平衡十分重要。籌措建設資金，應該按照社會主義市場經(jīng)濟體制和投資體制改革的要求，根據(jù)項目的屬性，區(qū)分投資主體，分類籌措、多元化籌集。要分清哪些項目是必須由政府出資建設的；哪些項目可以通過政府的一部分投資支持引導市場主體進行建設；哪些項目應該由市場主體自主投資建設；那些項目可以讓市場建設，再由政府購買服務或在后期分步贖回等等。這樣既可以調(diào)動社會投資的積極性、拓寬投資渠道，避免政府過多地做市場的事情，又可以減輕政府投資和財政支出壓力，擴大建設資金供給。目前，我國的投資體制改革還沒有完全到位，應該借助對沖新型冠狀肺炎影響擴大有效投資的機會，深化投資體制改革。要按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制、提高政府現(xiàn)代化治理能力和水平的要求，進一步理清各級政府的投資職能，大力調(diào)整政府投資結(jié)構(gòu)，改革政府投資使用分配機制，集中政府資金投資加大政府出資建設項目的投資力度。習近平總書記最近強調(diào) “宏觀政策重在逆周期調(diào)節(jié)，節(jié)奏和力度要能夠?qū)_疫情影響，防止經(jīng)濟滑出合理區(qū)間，防止短期沖擊演變成趨勢性變化”，同時強調(diào)要“加快推進國家規(guī)劃已明確的重大工程基礎設施建設”。擴大有效投資需求，加快推進國家規(guī)劃已明確的重大工程基礎設施建設，今年抑或在更長一些時間里，需要進一步加大積極財政的實施力度，組合運用好減稅降費、、適度提高赤字率、調(diào)整國債投向等政策措施。為此，可以考慮今年再適度增加一部分國債發(fā)行規(guī)模、增加發(fā)行專項建設債券規(guī)模，加快國債發(fā)行進度，提高國債發(fā)行效率。要根據(jù)形勢發(fā)展變化靈活運用財稅政策、貨幣政策和金融政策，加強財政政策、貨幣政策、金融政策的有機配合，強化政策使用的組合效應。支持金融機構(gòu)增加對有效投資的信貸供給，有步驟地降低貸款利息。可考慮運用適度的財政貼息政策，將中央政府的直接投資轉(zhuǎn)化為對銀行發(fā)放投資貸款的貼息；通過一定的減免稅政策，加速企業(yè)計提設備折舊，支持裝備制造業(yè)加快技術(shù)改造和設備更新投資。擴大有效投資需求，是為了更好地對沖疫情影響，迅速恢復、穩(wěn)定經(jīng)濟增長，推進經(jīng)濟社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，并為今后的高質(zhì)量發(fā)展奠定戰(zhàn)略基礎。投資必須是有社會和市場需求彈性的對社會投資有帶動作用的、能為今后經(jīng)濟社會發(fā)展提供后勁和新動能的。要堅決抑制可能出現(xiàn)的不顧客觀實際、遠超出未來財力能力搞建設，以及不計后果過度舉債搞建設的行為。要堅持在保持杠桿率基本可控的基礎上，通過調(diào)整杠桿結(jié)構(gòu)和債務投向，有度有效地籌集地方建設資金。
——————————————
打印本頁