【重點關(guān)注】全國人大代表呂世明:建議加快建立無障礙設(shè)計和設(shè)施產(chǎn)品認證制度
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無障礙智庫
- 發(fā)布時間:2020.05.25

華夏時報(chinatimes.net.cn)記者王曉慧 北京報道
5月21日是“全球無障礙宣傳日”,這一天,《華夏時報》記者采訪到全國人大代表、中國殘聯(lián)副主席呂世明。在其今年的兩會建議中,無障礙的內(nèi)容依然是濃墨重彩的一筆。呂世明表示,我國無障礙環(huán)境建設(shè)快速發(fā)展,成效顯著,但由于法規(guī)制度中對相關(guān)實施部門缺乏強制性和有效罰則,導(dǎo)致現(xiàn)實中無障礙設(shè)計和設(shè)施產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊,建設(shè)過程中沒有權(quán)威的判定無障礙設(shè)計和設(shè)施產(chǎn)品優(yōu)劣的依據(jù),無障礙設(shè)計與施工驗收過程缺乏專業(yè)性、系統(tǒng)性、強制性考量,進而影響了無障礙環(huán)境建設(shè)的監(jiān)管效能。為此,呂世明建議國家認證認可監(jiān)督管理部門與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門高度重視,加快建立無障礙設(shè)計和設(shè)施產(chǎn)品認證制度,從而促進無障礙環(huán)境建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。據(jù)記者了解,多年來,呂世明一直在為殘疾人群體“鼓與呼”,尤其是在推進無障礙環(huán)境建設(shè)方面,力求打造全方位的人文無障礙生活圈,讓無障礙走向“無障愛”。無障礙認證可為政府監(jiān)管提供科學(xué)機制據(jù)記者了解,我國目前有8500多萬殘疾人,60歲以上的老年人近2.5億,未來社會對無障礙環(huán)境的需求越來越高。除此以外,孕婦、兒童、大量傷病人員以及社會所有成員都將是無障礙的受益者。隨著我國經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展,特別是黨十八大以來,各級政府從保障民生、維護殘疾人權(quán)利、推動社會文明進步的角度,極大地推動了無障礙環(huán)境建設(shè)。但是受經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡不充分的制約,無障礙環(huán)境建設(shè)還存在一些亟待解決的問題,包括無障礙環(huán)境建設(shè)規(guī)范性、標準化、全系統(tǒng)有待提高,缺乏強制性建設(shè)規(guī)范;已建無障礙設(shè)施的管理與維護尚需進一步加強,占用、損壞現(xiàn)象時有發(fā)生;特別是對疫情防控等突發(fā)應(yīng)急事件的應(yīng)對中因無障礙條件缺失造成不應(yīng)有的傷害和損失,都充分表明亟需以法律法規(guī)政策一系列制度來保障我國無障礙環(huán)境建設(shè)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展,滿足社會成員對無障礙環(huán)境建設(shè)日益增長的迫切需求。無障礙社會氛圍亟待提高,社會公眾對無障礙環(huán)境認識不足等。這其中突出問題之一就是無障礙環(huán)境建設(shè)管理法律法規(guī)落地難,應(yīng)用價值大打折扣,無形中也造成不必要的投入,導(dǎo)致經(jīng)濟損失。在呂世明看來,認證認可檢驗檢測是市場經(jīng)濟條件下加強質(zhì)量管理、提高市場效率的基礎(chǔ)性、保障性制度,是市場監(jiān)管工作的重要組成部分。其實,為了規(guī)范認證認可活動,提高產(chǎn)品、服務(wù)的質(zhì)量和管理水平,促進經(jīng)濟和社會的發(fā)展,早在2016年,我國修訂的《中華人民共和國認證認可條例》中就明確提出“國家根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要,推行產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系認證?!贝撕蟮?018年1月,國務(wù)院又印發(fā)了《關(guān)于加強質(zhì)量認證體系建設(shè) 促進全面質(zhì)量管理的意見》,明確將質(zhì)量認證作為“推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和放管服改革的重要抓手”,就質(zhì)量認證體系建設(shè)作出全面部署。同年2月,習(xí)近平總書記在十九屆三中全會上提出“推進質(zhì)量認證體系建設(shè)”。隨著“放管服”改革的深化,越來越多的政府部門采用認證認可方式替代原有審批許可方式,既有效保障了產(chǎn)品質(zhì)量安全,保護了消費者利益,又營造了市場良好環(huán)境,帶動了產(chǎn)業(yè)和消費提質(zhì)升級。就此,呂世明表示,開展無障礙認證可為政府監(jiān)管無障礙環(huán)境提供科學(xué)機制,有利于引導(dǎo)無障礙設(shè)施和產(chǎn)品整體質(zhì)量提高,能夠為業(yè)主、使用者提供選擇無障礙設(shè)施和設(shè)計服務(wù)的依據(jù),能夠為政府履行監(jiān)督職責(zé)提供有效的保障;同時通過建立無障礙認證專家隊伍,統(tǒng)一無障礙建設(shè)在設(shè)計、咨詢、評審、施工、驗收、維護、使用各階段的技術(shù)要求,能夠有效改變目前末端反饋、二次改造的被動狀況,從源頭上完善無障礙環(huán)境建設(shè)系統(tǒng),變?yōu)橹鲃庸芾怼⒃搭^管理,降低施工成本,節(jié)約資源,減少無障礙工程質(zhì)量隱患,保障人們的生命安全和身體健康,真正提高無障礙環(huán)境建設(shè)效率。建立無障礙設(shè)施和產(chǎn)品認證制度時機成熟近年來,我國已相繼出臺了一系列無障礙環(huán)境建設(shè)的法律法規(guī)政策和標準規(guī)范,從法律和頂層設(shè)計上大力保障和推進無障礙環(huán)境建設(shè),為實施無障礙認證提供了政策依據(jù)和技術(shù)支撐,發(fā)達國家也有較為成熟的無障礙審查和認證制度可供借鑒。鑒于此,呂世明建議國家認證認可監(jiān)督管理部門會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門高度重視,列入日程,加快建立無障礙設(shè)計和設(shè)施產(chǎn)品認證制度:首先、制定統(tǒng)一的標準規(guī)范。針對目前無障礙環(huán)境建設(shè)急需解決的困難,組建專家團隊系統(tǒng)梳理有關(guān)標準、法規(guī)和其他規(guī)范,對無障礙設(shè)計和設(shè)施產(chǎn)品認證予以專項研究,起草制定全國統(tǒng)一的無障礙認證技術(shù)、人員、機構(gòu)、服務(wù)、設(shè)施、產(chǎn)品國家或行業(yè)標準。其次、建立分工合理、高效運營的工作機制。起草認證規(guī)則,適時出臺我國無障礙環(huán)境設(shè)計和設(shè)施產(chǎn)品認證的實施辦法或指導(dǎo)意見,優(yōu)化頂層設(shè)計,強化引導(dǎo)服務(wù),理順體制機制,加強組織實施,推動技術(shù)標準和業(yè)務(wù)規(guī)則的統(tǒng)一,爭取建立政府引領(lǐng)、機構(gòu)參與、利益方認可的無障礙認證長效機制。最后、推廣無障礙認證采信應(yīng)用。將無障礙設(shè)計和設(shè)施產(chǎn)品認證納入無障礙環(huán)境建設(shè)法規(guī),借助法律的強制約束力和嚴肅性來保障無障礙認證采信推廣應(yīng)用,通過源頭把關(guān)、后端采信,發(fā)揮無障礙環(huán)境認證的導(dǎo)向型、規(guī)范性、全流程作用。呂世明同時表示,中國殘聯(lián)充分了解廣大需求者的體驗訴求與實施操作,如有條件也可以參與國務(wù)院認證認可聯(lián)席會議制度成員單位的相應(yīng)工作,以便更好地為此項工作提供專業(yè)咨詢和相關(guān)服務(wù)。從此次新冠疫情突發(fā)而至現(xiàn)實表明,無障礙環(huán)境條件較好的區(qū)域,疫情防控舉措效果、人員疏散救治、信息通達共享、日常生活保障都給予了有效助力,反之則必然暴露出基本公共服務(wù)因無障礙缺失出現(xiàn)的短板,產(chǎn)生極大影響和損失,也再次驗證無障礙環(huán)境是保障人民群眾生命安全和身體健康的前提條件之一。無障礙環(huán)境建設(shè)作為一項普惠性、通用性、舒適性的重大民生工程,作為一項人民群眾幸福感、獲得感、安全感的重要生活指數(shù),將保障我國無障礙環(huán)境建設(shè)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展,滿足人民群眾對無障礙環(huán)境建設(shè)日益增長的需求,充分體現(xiàn)我國政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展以人民為中心思想的踐行。