
大美無(wú)障愛(ài):發(fā)現(xiàn)美 傳遞愛(ài)
昨日,新聞聯(lián)播報(bào)道北京老舊小區(qū)改造↓↓↓↓
此前,民政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、全國(guó)老齡辦等9部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快實(shí)施老年人居家適老化改造工程的指導(dǎo)意見(jiàn)》,提出在2020年年底前,采取政府補(bǔ)貼等方式,對(duì)特殊困難老年人家庭實(shí)施居家適老化改造。

圖:九部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快實(shí)施老年人居家適老化改造工程的指導(dǎo)意見(jiàn)》
01老舊改造北京樣本
北京市的朝陽(yáng)區(qū)和海淀區(qū)是面積最大、常住人口數(shù)量最多的兩大區(qū),目前均已啟動(dòng)了相關(guān)工作。2020年高齡老人家庭適老化改造工作會(huì)已于近日召開(kāi),作為今年海淀區(qū)實(shí)事項(xiàng)目之一,高齡老人家庭適老化改造服務(wù)對(duì)象預(yù)計(jì)達(dá)2961戶(hù)。
前期,海淀區(qū)委社會(huì)工委區(qū)民政局通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式,遴選了評(píng)估機(jī)構(gòu)、改造機(jī)構(gòu)各3家。由于疫情影響,目前還無(wú)法入戶(hù),各機(jī)構(gòu)提前準(zhǔn)備,做好人員配備、內(nèi)部培訓(xùn)等前期工作。根據(jù)相關(guān)要求,相關(guān)部門(mén)和負(fù)責(zé)人將密切聯(lián)系及配合,并且堅(jiān)持“凡上門(mén)、必預(yù)約”,上門(mén)評(píng)估、改造的人員需耐心細(xì)致地做好服務(wù)。疫情當(dāng)下,服務(wù)人員除了做好個(gè)人的消毒和防護(hù),還需建立意外傷害保險(xiǎn),增強(qiáng)安全防范意識(shí)。未來(lái)的入戶(hù)過(guò)程中,各機(jī)構(gòu)需填寫(xiě)并妥善保管《適老化評(píng)估與改造登記表》,一戶(hù)一冊(cè),記錄照片、影像資料,總結(jié)工作過(guò)程中好的經(jīng)驗(yàn)做法和典型案例等。目前,服務(wù)商遴選、服務(wù)對(duì)象初篩、服務(wù)檔案印制等準(zhǔn)備工作已就緒,待疫情緩解可開(kāi)展上門(mén)服務(wù)后,將指導(dǎo)評(píng)估、改造機(jī)構(gòu)加速推進(jìn)。
02朝陽(yáng)政府托底,為特殊失能老人家庭開(kāi)展改造
為居家老人配備輔助下床的扶手、馬桶扶手、防抖筷子等輔具,在驛站樓道和無(wú)障礙通道處安裝扶手,在開(kāi)門(mén)處的地面上張貼安全警戒線……朝陽(yáng)區(qū)正在推進(jìn)落實(shí)老年人居家適老化改造這一工作。據(jù)朝陽(yáng)區(qū)委社會(huì)工委區(qū)民政局消息,該區(qū)重點(diǎn)針對(duì)老年人周邊、身邊、床邊存在的不適老、不宜居問(wèn)題開(kāi)展老年宜居環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)研究,制定完成了《社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)》《居家改造適配評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》《適老輔具適配從業(yè)人員培訓(xùn)教材》,對(duì)老年居家適老化改造工作過(guò)程中的標(biāo)準(zhǔn)要求、產(chǎn)品配置、服務(wù)流程、評(píng)估內(nèi)容、適配標(biāo)準(zhǔn)和適老輔具分類(lèi)、產(chǎn)品特點(diǎn)、主要操作方法等進(jìn)行規(guī)范,為適老化改造提供完整的適配思路。據(jù)了解,從2017年開(kāi)始,朝陽(yáng)區(qū)采用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式,連續(xù)三年開(kāi)展老年人家庭適老化改造試點(diǎn),累計(jì)完成940多戶(hù)老年人家庭適老化改造。通過(guò)對(duì)老年人居家環(huán)境施工改造,專(zhuān)業(yè)設(shè)施配備、輔具適配等方式,對(duì)老年人缺失的生活能力進(jìn)行補(bǔ)償或代償,緩解老人因生理機(jī)能變化導(dǎo)致的生活不適應(yīng),有效改善了老年人居家生活環(huán)境,老人居家安全系數(shù)和生活品質(zhì)得到提升。結(jié)合朝陽(yáng)區(qū)養(yǎng)老驛站建設(shè)工作,在兩個(gè)新建養(yǎng)老驛站試點(diǎn)開(kāi)展適老化設(shè)施改造,在8家建成運(yùn)營(yíng)驛站試點(diǎn)植入適老化功能區(qū),開(kāi)展老年康復(fù)輔具適配試點(diǎn),建立1個(gè)區(qū)級(jí)老年康復(fù)用品展示中心,勁松、東湖兩個(gè)街鄉(xiāng)級(jí)老年康復(fù)輔具展示分中心;在小關(guān)北里、酒仙橋樂(lè)居等10個(gè)社區(qū)養(yǎng)老驛站開(kāi)展適老化改造、植入適老化功能區(qū)。接下來(lái),朝陽(yáng)區(qū)將持續(xù)推進(jìn)老年人家庭適老化改造,以提升老年人生活質(zhì)量,增強(qiáng)老年人幸福感、獲得感為目標(biāo),充分發(fā)揮政府托底保障功能,持續(xù)為經(jīng)濟(jì)困難、高齡老人中失能群體開(kāi)展家庭適老化改造。
03他山之石:其他國(guó)家有哪些經(jīng)驗(yàn)?
在住房的適老化改造方面,歐美各國(guó)一般從空間設(shè)計(jì)和設(shè)施適老兩方面入手。由于在廚房和衛(wèi)生間內(nèi)對(duì)老年人產(chǎn)生安全隱患的設(shè)施最多,因此它們成為各國(guó)改造清單中最受重視的空間。
瑞典自1984年提出了“終身住在自己家”的方針。據(jù)統(tǒng)計(jì),在65歲以上的人中,有四分之三的跌倒事故發(fā)生在自己家中。因此,服務(wù)機(jī)構(gòu)提供房屋安全清單,對(duì)住宅進(jìn)行小規(guī)?;A(chǔ)類(lèi)的修繕,以幫助老年人最大限度地降低家中最常見(jiàn)的跌倒風(fēng)險(xiǎn)。Seniorval.se是瑞典最大的搜索和信息服務(wù)機(jī)構(gòu),在65歲以上的人中,有四分之三的跌倒事故發(fā)生在他們自己的家中。Seniorval.se房屋安全清單可以幫助老年人最大限度地降低家中最常見(jiàn)的跌倒風(fēng)險(xiǎn)。

德國(guó)于1994年5月推出了世界上第一部《護(hù)理保險(xiǎn)法》,這種保險(xiǎn)制度后來(lái)也被日本、荷蘭等國(guó)家效仿。住宅適老化改造項(xiàng)目主要包括增強(qiáng)廚房和衛(wèi)生間設(shè)備適老性能、加強(qiáng)樓梯設(shè)施安全、拓寬走廊寬度等。改造內(nèi)容按照無(wú)障礙設(shè)計(jì)的詳細(xì)規(guī)定,并以工業(yè)規(guī)范為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)保證實(shí)施質(zhì)量。保險(xiǎn)金為住宅適老化改造提供了補(bǔ)貼,上限為2500歐元。

德國(guó)聯(lián)邦家庭事務(wù)、老人、婦女及青年部 無(wú)障礙浴室

德國(guó)聯(lián)邦家庭事務(wù)、老人、婦女及青年部 適齡公寓清單▼

美國(guó)的適老化改造以市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)為主,可購(gòu)的項(xiàng)目從低息貸款服務(wù)到高級(jí)的專(zhuān)門(mén)服務(wù),可以滿(mǎn)足不同年齡不同生活狀態(tài)的老年人的差異化需求,政府補(bǔ)助金額不超過(guò)150美元。住宅適老化改造的主要內(nèi)容包括:無(wú)障礙廚房和衛(wèi)生間、樓梯和入口設(shè)施改造等。同時(shí),美國(guó)的住房改造技術(shù)也已經(jīng)發(fā)展到較高水平,改造所用時(shí)間較短,因此老年人可以對(duì)住房進(jìn)行可持續(xù)改造。喜歡就地養(yǎng)老的人將自己的住所變成一個(gè)適合自己和家里任何人的“終身住宅”。

美國(guó)AARP HomeFit GuideAARP HomeFit Guide主要內(nèi)容▼

資料來(lái)源:根據(jù)AARP(2015)整理繪制住房方面,在具體改造內(nèi)容上,歐美各國(guó)一般從空間設(shè)計(jì)和設(shè)施適老兩方面入手,主要聚焦在保障老年人安全、健康、便利、舒適生活的空間和設(shè)施改造。由于在廚房和衛(wèi)生間內(nèi)對(duì)老年人產(chǎn)生安全隱患的設(shè)施最多,因此他們成為各國(guó)改造清單中最受重視的空間。此外,瑞典對(duì)預(yù)防跌倒措施的闡述詳盡,美國(guó)對(duì)其他輔助設(shè)計(jì)例如安裝煙霧探測(cè)器等也有提及。在適老改造項(xiàng)目分類(lèi)上,發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)為居民戶(hù)內(nèi)日常活動(dòng)空間類(lèi)型,將住房改造要素按照衛(wèi)生間、廚房、臥室、門(mén)廳等歸類(lèi)。也有技術(shù)體系為了對(duì)各空間通用的重要設(shè)施進(jìn)行強(qiáng)調(diào),單獨(dú)將其分出,例如安全警報(bào)、智能產(chǎn)品、其他設(shè)施等。在適老化改造清單的拓展性上,部分國(guó)家在基礎(chǔ)改造清單之外會(huì)形成補(bǔ)充建議清單。例如美國(guó)AARP的HomeFit Guide指南在后半部分給出了適老部件購(gòu)物清單、個(gè)人改造清單、專(zhuān)業(yè)人員改造清單、注意事項(xiàng)、職業(yè)治療師或認(rèn)證老年專(zhuān)家介紹、節(jié)能方法等,輔助老年人可以在有條件情況下進(jìn)行自行改造和提供相關(guān)資訊。在適老改造內(nèi)容的可讀性上,各國(guó)基本會(huì)借助圖示對(duì)改造項(xiàng)目進(jìn)行說(shuō)明,增強(qiáng)指南可讀性。美國(guó)會(huì)首先借助問(wèn)卷的形式對(duì)目前住房的適老程度進(jìn)行調(diào)查,幫助居民更好地理解改造清單所選項(xiàng)目的必要性。服務(wù)設(shè)施方面,各國(guó)聚焦在老年服務(wù)和老年服務(wù)設(shè)施兩方面,討論的內(nèi)容基本圍繞醫(yī)療護(hù)理、日常家政、文體志愿等幾個(gè)方面,對(duì)保障老年人基本健康的醫(yī)療服務(wù)最重視。

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7月21日,國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)。有記者在現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn),在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造推進(jìn)過(guò)程當(dāng)中,如何更好地發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資等中央補(bǔ)助資金的支持作用?劉世虎介紹,經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,2019年起,將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造納入保障性安居工程,中央給予資金補(bǔ)助。2019年計(jì)劃改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)1.9萬(wàn)個(gè),國(guó)家發(fā)改委分兩批在中央預(yù)算內(nèi)投資保障性安居工程專(zhuān)項(xiàng)中安排250億元予以支持;2020年《政府工作報(bào)告》明確計(jì)劃改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬(wàn)個(gè),中央預(yù)算內(nèi)投資安排543億元,目前已經(jīng)全部下達(dá)完畢,實(shí)現(xiàn)了“城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)翻番,中央預(yù)算內(nèi)投資安排翻番”。劉世虎稱(chēng),城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中,中央預(yù)算內(nèi)投資主要支持供水、排水、道路等與小區(qū)相關(guān)的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),以及養(yǎng)老、托育、無(wú)障礙、便民服務(wù)等小區(qū)及周邊的配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。其中,中央預(yù)算內(nèi)投資將向排水等公益性改造內(nèi)容傾斜。此外,劉世虎還介紹,為加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資保障性安居工程專(zhuān)項(xiàng)管理,國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)印發(fā)了專(zhuān)項(xiàng)管理辦法,將會(huì)同有關(guān)部門(mén)督促指導(dǎo)各地方加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作,充分考慮地方財(cái)政承受能力、嚴(yán)防新增地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),認(rèn)真審核把關(guān),把中央預(yù)算內(nèi)投資分解落實(shí)到前期工作基礎(chǔ)扎實(shí)具備開(kāi)工和建設(shè)條件的項(xiàng)目上。
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