呂洪良很少出門，因?yàn)椤安惶奖恪薄?/span>

　　輪椅出行已有30年，作為一名“老司機(jī)”，他每次出門還是要小心再小心?！叭诵械涝絹?lái)越窄，就怕撞到人?！泵看纬鲩T前，呂洪良都會(huì)打開(kāi)百度街景地圖，“偵查一下路況”。盡管如此，還是會(huì)遇到很多尷尬事，比如，人行道，從這頭上去，發(fā)現(xiàn)中間停了一輛車，或者立了根路燈桿，或者另一頭沒(méi)有緣石坡道，下不去，只能原路返回。

　　人行道被占，他的一些殘疾朋友就沿貼著人行道的機(jī)動(dòng)車道走，結(jié)果被撞了?！斑@些朋友就想了很多辦法，比如在輪椅后面掛個(gè)紅旗或者綁個(gè)紅綢布，以免司機(jī)看不到他們，剮了碰了?！?/span>

　　現(xiàn)在，呂洪良所在的大連市有了地鐵輕軌，出行更方便，上班也不用家人接送了。

　　深圳的羅洪堅(jiān)在一次乘坐地鐵時(shí)，輪椅翻了，因?yàn)檐噹装迮c站臺(tái)之間的寬縫隙?！暗罔F站是有踏板的，但是他們沒(méi)有拿出來(lái)用，我摔倒不能說(shuō)和地鐵沒(méi)有關(guān)系，但是我沒(méi)有去找他們麻煩?！?/span>

　　駱燕在北京生活多年，一直不敢坐公交車，“一是怕拒載，再一個(gè)怕耽誤別人的時(shí)間。當(dāng)老師批評(píng)一個(gè)學(xué)生的時(shí)候，就說(shuō)你耽誤一分鐘，全班50個(gè)人就耽誤50分鐘。因?yàn)橛休喴?，我們上車慢，我也要考慮其他人?！?/span>

　　不是少數(shù)人的需求

　　這些感受，全國(guó)人大常委會(huì)委員、中國(guó)殘聯(lián)副主席呂世明深有體會(huì)。他一直致力于全國(guó)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)推進(jìn)工作。

　　“習(xí)近平總書記指示無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)是一個(gè)國(guó)家和社會(huì)文明的標(biāo)志，充分體現(xiàn)出對(duì)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的格外重視?！彼麑?duì)記者說(shuō)，推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)是保障殘疾人合法權(quán)益，平等參與社會(huì)生活的一個(gè)重要條件，也事關(guān)每個(gè)公民特殊需求時(shí)的應(yīng)急保障。無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)關(guān)乎人文社會(huì)內(nèi)涵與生活品質(zhì)的提升。無(wú)障礙設(shè)施絕不是僅為少數(shù)人所用，而是惠及全體社會(huì)成員。我國(guó)有8500萬(wàn)殘障人士，2.5億多老年人，再加上兒童、孕婦、傷病員等，這些都是無(wú)障礙設(shè)施的日常需求者?！盁o(wú)障礙環(huán)境是大眾需求，而不僅僅是小眾需求，應(yīng)該是標(biāo)配、通配。”

　　2012年，我國(guó)出臺(tái)《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》。條例規(guī)定，城鎮(zhèn)新建、改建、擴(kuò)建道路、公共建筑、公共交通設(shè)施、居住建筑、居住區(qū)，應(yīng)當(dāng)符合無(wú)障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。無(wú)障礙設(shè)施工程應(yīng)當(dāng)與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收投入使用。這就要求一些新的建筑物從設(shè)計(jì)規(guī)劃開(kāi)始，就要把無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)考慮在內(nèi)。

　　“但是驗(yàn)收方面是沒(méi)有強(qiáng)制規(guī)定的，也沒(méi)有專業(yè)部門，不像消防驗(yàn)收?！眳魏榱棘F(xiàn)任東北財(cái)經(jīng)大學(xué)無(wú)障礙研究中心主任。最近幾年他做了一些無(wú)障礙建設(shè)的推動(dòng)工作，但市政道路障礙改造是一塊最難啃的骨頭。“主要還是社會(huì)組織的力量太弱”。

　　呂世明也談道：“現(xiàn)在的情況是，有的只做到了最基本的無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)，有的連最基本的都沒(méi)有做到。當(dāng)下，限于有的條例、標(biāo)準(zhǔn)等條款很多都是倡導(dǎo)性，極少是強(qiáng)制規(guī)范，這樣就造成了監(jiān)管或者驗(yàn)收存在一些漏洞或者說(shuō)痛點(diǎn)?！?/span>

公益訴訟來(lái)破題

　　2020年7月，呂世明從浙江省殘聯(lián)獲得消息，浙江省檢察機(jī)關(guān)正在開(kāi)展無(wú)障礙公益訴訟工作。于是，他聯(lián)系到最高檢，想了解杭州無(wú)障礙公益訴訟進(jìn)展情況。最高檢第八檢察廳檢察官邱景輝向其介紹了相關(guān)工作。

　　邱景輝表示，《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》實(shí)施中存在執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的情況，損害了作為基本保障的社會(huì)公共利益?；诰琵堉嗡?、強(qiáng)制不足、意識(shí)不強(qiáng)等原因，現(xiàn)有公益保護(hù)和維權(quán)機(jī)制沒(méi)能發(fā)揮應(yīng)有作用。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)和公共利益代表，要保障國(guó)家法律法規(guī)統(tǒng)一正確實(shí)施。杭州市檢察機(jī)關(guān)在杭州市人大的支持下，對(duì)照法律強(qiáng)制性規(guī)定，排查出幾類具體的違法點(diǎn)。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，向負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的行政機(jī)關(guān)發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議，督促他們履職盡責(zé)，通過(guò)司法執(zhí)法協(xié)同協(xié)作，各方主體積極整改，取得顯著成效。

　　“這是難得的契機(jī)，我們決定陪同呂主席一起到杭州進(jìn)行專題調(diào)研?！鼻窬拜x告訴記者。同年8月，呂世明到杭州實(shí)地調(diào)研體驗(yàn)無(wú)障礙公益訴訟的成效。“我非常希望有一天來(lái)浙江旅游，自己坐著電動(dòng)輪椅，面對(duì)飛機(jī)、高鐵、賓館、車道，我都可以獨(dú)立而行?！?/span>

　　2020年8月8日，呂世明在參加全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議時(shí)，專門向張軍檢察長(zhǎng)報(bào)告了到杭州調(diào)研的感受。“我對(duì)最高檢對(duì)此項(xiàng)工作的重視表達(dá)了感謝，張軍檢察長(zhǎng)指出，重視殘疾人權(quán)益保障，體現(xiàn)出檢察機(jī)關(guān)真正為殘疾人群體辦好事解難事。公益訴訟這種方式助推無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，就是為殘疾人，也是為百姓大眾辦的好事。一分部署、九分落實(shí)，關(guān)鍵在落實(shí)，加大推力至關(guān)重要。檢察系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)做出榜樣，做好做出成效?！?/span>

　　張軍檢察長(zhǎng)對(duì)無(wú)障礙公益訴訟的高度重視，讓呂世明備受鼓舞，他表示，殘聯(lián)組織將配合檢察機(jī)關(guān)做好相應(yīng)工作，會(huì)同有關(guān)部門形成調(diào)研成果專報(bào)，進(jìn)行課題調(diào)研，為無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)立法提供支撐，推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境法治保障體系建設(shè)。

　　在最高檢指導(dǎo)下，無(wú)障礙公益訴訟已經(jīng)由杭州市推廣到整個(gè)浙江省。2020年，浙江全省檢察機(jī)關(guān)共辦理無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)檢察公益訴訟案件178件，制發(fā)檢察建議169份，有力地推動(dòng)了高鐵站、客運(yùn)碼頭、廊道、電梯、停車位、圖書館等重點(diǎn)場(chǎng)所和區(qū)域的無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)。

腳步堅(jiān)實(shí)　成績(jī)斐然

　　無(wú)障礙公益訴訟是檢察機(jī)關(guān)拓展公益訴訟案件范圍的一個(gè)新領(lǐng)域。無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)涉及部門眾多，檢察機(jī)關(guān)在開(kāi)展無(wú)障礙公益訴訟時(shí)，通過(guò)座談會(huì)把相關(guān)部門聚到一起，共商對(duì)策。

　　清華大學(xué)無(wú)障礙發(fā)展研究院副院長(zhǎng)孫一平認(rèn)為，檢察院雖然是監(jiān)督機(jī)關(guān)，但并非站在行政機(jī)關(guān)對(duì)立面，通過(guò)座談磋商，可以推動(dòng)行政機(jī)關(guān)依法正確履職，自我糾錯(cuò)。無(wú)障礙公益訴訟完善和強(qiáng)化了國(guó)家司法監(jiān)督職能，體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)以人民為中心的司法理念，落實(shí)和推動(dòng)了習(xí)近平總書記關(guān)于無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)重要指示。他希望，檢察機(jī)關(guān)將無(wú)障礙公益訴訟推向更多省市，推動(dòng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)立法。

　　在清華大學(xué)無(wú)障礙發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)邵磊看來(lái)，公益訴訟的內(nèi)涵和外延不斷擴(kuò)大，尤其是無(wú)障礙公益訴訟的探索代表檢察機(jī)關(guān)對(duì)特殊群體的權(quán)益保護(hù)，對(duì)提升國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化作用明顯，體現(xiàn)了習(xí)近平法治思想的指導(dǎo)和引領(lǐng)。

　　邵磊認(rèn)為，推進(jìn)公益訴訟意義重大，需要不斷深化相關(guān)領(lǐng)域的法制建設(shè)。首先要在法律層面進(jìn)一步明確無(wú)障礙發(fā)展的公共利益屬性，不是少數(shù)人和多數(shù)人的問(wèn)題，而是全社會(huì)的最大公約數(shù)；其次要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念深入探討無(wú)障礙所涉及的多部門、多主體交叉、行政權(quán)和司法權(quán)的關(guān)系等問(wèn)題；第三，杭州率先開(kāi)展的無(wú)障礙公益訴訟說(shuō)明，訴前程序很關(guān)鍵，起到有效的促進(jìn)整改和監(jiān)督作用，應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化對(duì)訴前程序的研究；第四，無(wú)障礙問(wèn)題必然涉及民事公益訴訟，有待進(jìn)一步探索。我國(guó)的無(wú)障礙公益訴訟剛剛起步，成績(jī)斐然，影響巨大，伴隨法律體系的不斷完善，無(wú)障礙必然會(huì)在法治軌道上獲得越來(lái)越大的保障。

　　中國(guó)殘聯(lián)維權(quán)部副主任張東旺認(rèn)為，我國(guó)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)理念、標(biāo)準(zhǔn)、方向都有，關(guān)鍵在落實(shí)。比如新建的高鐵站飛機(jī)場(chǎng)等，無(wú)障礙設(shè)施比較完善，但是公交車的無(wú)障礙建設(shè)一直進(jìn)展緩慢。

　　中國(guó)盲人協(xié)會(huì)主席李慶忠、全國(guó)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)智庫(kù)干事唐占鑫和孫國(guó)東均建議加快無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)立法進(jìn)程，明確監(jiān)管主體，壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任，提升監(jiān)管力度，也希望檢察機(jī)關(guān)通過(guò)公益訴訟加強(qiáng)法律監(jiān)督。

　　1月13日，在全國(guó)無(wú)障礙環(huán)境智庫(kù)的首次無(wú)障礙暢享會(huì)客廳，多位專家學(xué)者發(fā)表了類似觀點(diǎn)。

行而不輟　未來(lái)可期

　　除浙江外，廣州、長(zhǎng)春等地也開(kāi)展了無(wú)障礙公益訴訟工作。全國(guó)人大監(jiān)察和司法委員會(huì)副主任委員、中國(guó)法學(xué)會(huì)專職副會(huì)長(zhǎng)張?zhí)K軍在浙江調(diào)研無(wú)障礙公益訴訟時(shí)提出：“要積極在全國(guó)人大常委會(huì)這個(gè)層面推動(dòng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的立法；積極推動(dòng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)公益訴訟雙向入法，把公益訴訟作為保障措施納入無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)立法，把無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)作為公益訴訟事項(xiàng)納入公益訴訟立法。”

　　邱景輝告訴記者，第八檢察廳正研究制定在全國(guó)范圍內(nèi)部署開(kāi)展無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)檢察公益訴訟的專項(xiàng)行動(dòng)方案，并配套指導(dǎo)意見(jiàn)。此前，杭州市檢察院和杭州市無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室已經(jīng)聯(lián)合出臺(tái)11條意見(jiàn)，浙江省檢察院也出臺(tái)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)檢察公益訴訟的辦案指引。這些規(guī)范性文件將作為指導(dǎo)意見(jiàn)的參考。

　　“我們將充分發(fā)揮檢察公益訴訟職能，督促協(xié)同跟進(jìn)監(jiān)督、推動(dòng)落實(shí)主體責(zé)任、激活公益保護(hù)機(jī)制、破解九龍治水難題等，指導(dǎo)各地從安全生產(chǎn)、特殊群體權(quán)益保障、扶貧等新領(lǐng)域，找準(zhǔn)違法點(diǎn)和治理共識(shí)，積極穩(wěn)妥開(kāi)展無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)行政和民事公益訴訟探索實(shí)踐?！鼻窬拜x說(shuō)。

　　1月14日，杭州市檢察院下發(fā)通知，部署全市檢察機(jī)關(guān)在信息無(wú)障礙領(lǐng)域進(jìn)一步深化公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督。對(duì)此，呂世明稱贊，“這是工信部和中國(guó)殘聯(lián)正在力推的工作，檢察公益訴訟開(kāi)創(chuàng)先河，真是及時(shí)雨！”