《條例》拓寬適用范圍，明確原則與國(guó)際接軌

考慮到無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)不僅僅要體現(xiàn)對(duì)殘疾人群體的特殊照顧，更應(yīng)當(dāng)是全體社會(huì)成員的共同福利，與每個(gè)人都息息相關(guān)，其受益群體的范圍應(yīng)當(dāng)具有普遍性和包容性?！稐l例》將無(wú)障礙環(huán)境受益群體的范圍擴(kuò)展為殘疾人、老年人等社會(huì)成員，以便讓有需求的群體能夠更加廣泛、平等、自主、便利地參與社會(huì)生活，體現(xiàn)了“廣泛受益”的原則。同時(shí)，條例進(jìn)一步與《殘疾人權(quán)利公約》等國(guó)際公約、條約接軌，將“通用設(shè)計(jì)、合理便利”等確定為無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的基本原則，并充分體現(xiàn)到制度要求中。

《條例》強(qiáng)化硬環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)與管理

《條例》從無(wú)障礙設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、監(jiān)理等各環(huán)節(jié)明確了相關(guān)單位的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)全流程監(jiān)管。將無(wú)障礙設(shè)施的管理責(zé)任人確定為所有權(quán)人，并對(duì)日常維護(hù)管理、按照標(biāo)準(zhǔn)和限定的時(shí)間進(jìn)行改造，作出了相應(yīng)規(guī)定。為了給出行需求提供更好的公共服務(wù)，條例對(duì)公交車(chē)、地鐵和地鐵站、公交導(dǎo)乘系統(tǒng)等公共交通服務(wù)領(lǐng)域的無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)提出相關(guān)要求，確保出行無(wú)障礙。

在實(shí)際生活中，很多群眾反映經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)有的公共停車(chē)場(chǎng)沒(méi)有無(wú)障礙停車(chē)位，有的雖然設(shè)置了無(wú)障礙停車(chē)位，但通道寬度沒(méi)有達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致乘輪椅者無(wú)法從輪椅通道進(jìn)入人行道或者到達(dá)無(wú)障礙出入口，以及擅自占用無(wú)障礙停車(chē)位等現(xiàn)象。針對(duì)這些問(wèn)題，考慮到根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的比例數(shù)量有限，為了優(yōu)先保障殘疾人的實(shí)際需要，條例明確公共停車(chē)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置并標(biāo)明無(wú)障礙停車(chē)位，專(zhuān)門(mén)用于肢體殘疾人駕駛或者乘坐的機(jī)動(dòng)車(chē)停放。

針對(duì)群眾關(guān)心、關(guān)注的盲道等無(wú)障礙設(shè)施被占用問(wèn)題，《條例》規(guī)定任何單位、個(gè)人不得損毀、侵占或者擅自停止使用道路、公共建筑、居住建筑和居住區(qū)內(nèi)的無(wú)障礙設(shè)施，并設(shè)定了法律責(zé)任。

《條例》強(qiáng)化信息化建設(shè)，推進(jìn)無(wú)障礙信息交流

為了讓社會(huì)成員能夠通過(guò)信息化的手段彌補(bǔ)身體機(jī)能和所處環(huán)境等因素所導(dǎo)致存在的差異，使人人都能平等、便利、安全地獲取、交互、使用信息，助力社會(huì)包容性發(fā)展，條例規(guī)定：支持新技術(shù)在導(dǎo)盲、聲控、肢體控制等方面的應(yīng)用。政府投資建設(shè)的公共服務(wù)類(lèi)網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)達(dá)到無(wú)障礙網(wǎng)站設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；支持無(wú)障礙地圖產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和人工智能技術(shù)的融合應(yīng)用，推進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的無(wú)障礙設(shè)計(jì)。明確政府通過(guò)視頻方式發(fā)布突發(fā)事件信息的，要同時(shí)采取實(shí)時(shí)字幕、手語(yǔ)等無(wú)障礙方式。要求舉辦有視力、聽(tīng)力殘疾人參加的會(huì)議和公共活動(dòng)，舉辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要提供實(shí)時(shí)字幕、手語(yǔ)、解說(shuō)等服務(wù)。明確110、119、120、122等緊急呼叫系統(tǒng)，以及12345市民服務(wù)熱線及其網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，應(yīng)當(dāng)具備文字信息傳送和語(yǔ)音呼叫功能等。

《條例》強(qiáng)化軟環(huán)境建設(shè)，增強(qiáng)無(wú)障礙社會(huì)服務(wù)

無(wú)障礙社會(huì)服務(wù)是無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容，為了提升全社會(huì)無(wú)障礙服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化全方位無(wú)障礙服務(wù)保障，條例規(guī)定。政務(wù)服務(wù)和其他公共服務(wù)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)根據(jù)需求，提供無(wú)障礙服務(wù)；加強(qiáng)突發(fā)事件中對(duì)殘疾人、老年人等社會(huì)成員的保護(hù)。加大無(wú)障礙終端設(shè)備研發(fā)的投入，支持殘健融合型無(wú)障礙智能終端產(chǎn)品的生產(chǎn)。明確各類(lèi)升學(xué)考試、職業(yè)資格考試和任職考試，應(yīng)當(dāng)提供閱卷、書(shū)寫(xiě)、助聽(tīng)、唇語(yǔ)等便利，或者由工作人員予以協(xié)助；要求組織殘疾人、老年人等社會(huì)成員參加選舉的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要提供盲文、大字選票；支持盲文、有聲出版物出版和盲文圖書(shū)館、圖書(shū)室、圖書(shū)角建設(shè)。鼓勵(lì)高等院校、社會(huì)團(tuán)體、文化企業(yè)參與無(wú)障礙模式的作品制作，擴(kuò)大無(wú)障礙模式的作品供應(yīng)，在公共文化服務(wù)方面提供便利。

針對(duì)“數(shù)字鴻溝”問(wèn)題，《條例》聚焦殘疾人、老年人等社會(huì)成員的需求，圍繞出行、就醫(yī)、消費(fèi)、文娛、辦事等事項(xiàng)，規(guī)定要堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)與智能創(chuàng)新相結(jié)合，在保留和改進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)方式的同時(shí)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，提供更多智能化產(chǎn)品和服務(wù)，為殘疾人、老年人等社會(huì)成員提供便利。

為了使有需求的群體更加便利地獲得日常生活中所使用的必需品的信息，更加安全、自主地使用相關(guān)物品，條例規(guī)定支持利用信息技術(shù)加快推進(jìn)食品、藥品信息識(shí)別無(wú)障礙。鼓勵(lì)在食品、藥品和日用品的外形或者外部包裝上設(shè)置無(wú)障礙識(shí)別標(biāo)識(shí)、技術(shù)和語(yǔ)言，方便殘疾人、老年人等社會(huì)成員識(shí)別和使用。

針對(duì)社會(huì)公眾普遍關(guān)注的導(dǎo)盲犬進(jìn)入公共場(chǎng)所、乘坐公共交通工具問(wèn)題，在反復(fù)研究論證，廣泛公開(kāi)征求社會(huì)公眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，條例作出了更加便于視力殘疾人出行的規(guī)定，旨在推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步，引導(dǎo)社會(huì)公眾給予殘疾人群體更多的關(guān)心、關(guān)愛(ài)，為其正常出行、自主參與社會(huì)生活提供支持和幫助。

《條例》立法最大程度集民意、納民智

在立法過(guò)程中，北京市人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)、北京市政府有關(guān)部門(mén)和北京市殘聯(lián)組建立法工作組，廣泛聽(tīng)取各方面立法意見(jiàn)。在政府起草階段共收到社會(huì)公眾意見(jiàn)建議133條，涉及導(dǎo)盲犬94條，共收到公眾意見(jiàn)建議36條，主要是圍繞無(wú)障礙設(shè)施改造、盲道等無(wú)障礙設(shè)施被占用、信息無(wú)障礙以及宣傳等方面。在開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，征求街道和市、區(qū)殘聯(lián)的意見(jiàn)，召開(kāi)專(zhuān)題座談會(huì)，聽(tīng)取相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。在此基礎(chǔ)上，對(duì)《條例》進(jìn)行了修改完善，最大程度上集民意、納民智，建設(shè)人民滿意的無(wú)障礙環(huán)境。（總臺(tái)央視記者 高偉強(qiáng) 高磊）