中國(guó)青年報(bào)客戶端訊（中青報(bào)·中青網(wǎng)記者 魏其濛）全國(guó)人大代表、中國(guó)殘聯(lián)第七屆主席團(tuán)副主席陳國(guó)民在今年兩會(huì)上提交了《關(guān)于加快制定無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法》的議案。

他在議案中提到，第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)有8500萬(wàn)殘疾人。隨著人口老齡化持續(xù)加深，殘疾老齡化和老齡殘疾化現(xiàn)象會(huì)更加明顯，無(wú)障礙環(huán)境的剛需群體會(huì)持續(xù)增加。

陳國(guó)民認(rèn)為，現(xiàn)有法律中關(guān)于無(wú)障礙的相關(guān)規(guī)定缺乏有效銜接，關(guān)于無(wú)障礙的規(guī)定呈零散、碎片化狀態(tài)，不系統(tǒng)，一些重要法律還未規(guī)定無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的內(nèi)容。在《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》中，很多規(guī)定為原則性、倡導(dǎo)性要求，內(nèi)容缺項(xiàng)，前瞻性不足，無(wú)障礙信息交流滯后，罰則需強(qiáng)化，法律位階低，強(qiáng)制性不足，可操作性不強(qiáng)，已不能適應(yīng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的要求。

他表示，全國(guó)人大有關(guān)方面高度重視無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)立法工作，多次調(diào)研、座談，聽(tīng)取意見(jiàn)，做了大量的準(zhǔn)備工作。下一步，他希望加快工作進(jìn)程，廣泛征求意見(jiàn)，聽(tīng)取中國(guó)殘聯(lián)、各有關(guān)部門(mén)和單位、人大代表和政協(xié)委員、殘疾人代表、專家學(xué)者和相關(guān)社會(huì)組織意見(jiàn)建議，充分了解地方無(wú)障礙相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行情況和無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)情況、存在的問(wèn)題以及取得的經(jīng)驗(yàn)，加快起草修改完善好法律草案，爭(zhēng)取年內(nèi)提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議。早日出臺(tái)《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法》，滿足全社會(huì)的無(wú)障礙需求。

上海植物園游客中心無(wú)障礙坡道。市綠化市容局供圖

這份《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法（草案建議稿）》，在無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)、無(wú)障礙信息交流、無(wú)障礙社會(huì)服務(wù)和監(jiān)督管理等方面提出具體建議。如要求新建、改建、擴(kuò)建的居住建筑、居住社區(qū)、公共建筑、公共場(chǎng)所、公共交通設(shè)施、城鄉(xiāng)道路等，應(yīng)當(dāng)符合無(wú)障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的要求；要求縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)逐步推進(jìn)既有設(shè)施的改造，制定無(wú)障礙設(shè)施改造計(jì)劃并確定達(dá)標(biāo)期限，通過(guò)稅費(fèi)減免、財(cái)政補(bǔ)貼、經(jīng)費(fèi)支持等方式，優(yōu)先對(duì)不符合無(wú)障礙設(shè)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的居住建筑、居住社區(qū)、公共建筑、公共場(chǎng)所、公共交通設(shè)施、城鄉(xiāng)道路進(jìn)行無(wú)障礙改造。

陳國(guó)民介紹，目前，全國(guó)共出臺(tái)600個(gè)省、地、縣級(jí)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)與管理法規(guī)、政府令和規(guī)范性文件，已有23個(gè)?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）出臺(tái)了地方性法規(guī)和規(guī)章。特別是近幾年出臺(tái)的地方性立法和規(guī)章取得比較明顯的創(chuàng)新和突破，立法理念提升、立法內(nèi)容拓展、體制機(jī)制強(qiáng)化，可操作性、針對(duì)性明顯增強(qiáng)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，上海市現(xiàn)有持證殘疾人59.5萬(wàn)人，隨著老齡化程度不斷加深，行動(dòng)不便的特殊人群占比不斷擴(kuò)大。上海正逐步迎來(lái)老齡化社會(huì)，殘疾人、老年人等特殊人群們需要的不僅是照顧，更需要他人的尊重和生活的尊嚴(yán)。

位于盈港路、城中北路路口的盈港路公廁。市綠化市容局供圖

陳國(guó)民很關(guān)注上海市的無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)。他說(shuō)，上海市無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)工作以創(chuàng)建無(wú)障礙環(huán)境市縣工作為抓手,全面推進(jìn)城市道路、建筑物、公共場(chǎng)所、交通設(shè)施和信息交流等方面的無(wú)障礙建設(shè)，取得了顯著成效。

為方便殘疾人出行，自2003年起，上海將修建盲道和緣石坡道作為新改建人行道的常規(guī)施工規(guī)范，至今市區(qū)的人行道緣石坡道建設(shè)已基本做到了全覆蓋，同時(shí)，還逐步實(shí)施了一系列道路無(wú)障礙建設(shè)措施，包括對(duì)主要道路的人行通道實(shí)施了有效通行寬度保證；在市中心人流量大的地段，優(yōu)先設(shè)置人行天橋、人行地道的無(wú)障礙電梯，并與盲道系統(tǒng)相銜接等。

由于上海市人行道實(shí)現(xiàn)全面坡化，大街小巷和公園綠地坐著輪椅的老人、殘疾人多了起來(lái)。在南京路等一批知名商業(yè)步行街，修建了較為規(guī)范、完善的盲道。在淮海路、成都北路、復(fù)興東路等重要路口，安裝了盲人過(guò)街信號(hào)裝置、過(guò)街天橋升降機(jī)。

目前，上海各大機(jī)場(chǎng)、火車站等交通樞紐，經(jīng)過(guò)多年建設(shè)和改造，形成了設(shè)施完備、建設(shè)規(guī)范、標(biāo)志明顯、運(yùn)行正常的無(wú)障礙設(shè)施與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全市軌道交通16條線路415個(gè)站點(diǎn)，包括磁懸浮，全部建有無(wú)障礙設(shè)施。正在完成約2000輛純電動(dòng)無(wú)障礙交公車投放，去年已完成全市500-1000輛無(wú)障礙出租汽車投放。陳國(guó)民說(shuō)：“無(wú)障礙城市公共交通已經(jīng)成為老年人及殘疾人等特殊群體最便捷、最友善的出行方式，特別是殘疾人能很自然地走出家門(mén)，便捷了，有尊嚴(yán)了?！?/p>

共青森林公園的盲人地圖。市綠化市容局供圖

陳國(guó)民介紹，在信息無(wú)障礙方面，為滿足視聽(tīng)殘障人士收看收聽(tīng)電視新聞、電臺(tái)廣播，及時(shí)了解國(guó)家時(shí)政要聞的要求，上海在全國(guó)首創(chuàng)了無(wú)障礙多媒體網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)，市民服務(wù)熱線開(kāi)通手語(yǔ)視頻服務(wù)，并賦能基層社區(qū)公共事務(wù)辦理。目前，全市基層公共服務(wù)窗口已全部具備在線手語(yǔ)服務(wù)能力；無(wú)障礙電影、電視新聞加配字幕和手語(yǔ)直播等，讓視聽(tīng)障礙人士同樣文化生活；為使聾人能夠享受便捷的金融服務(wù)，手語(yǔ)云翻譯服務(wù)率先在金融、航空服務(wù)領(lǐng)域推出，幫助聾人客戶獲得無(wú)障礙便捷服務(wù)。

  “上海的實(shí)踐證明，中國(guó)說(shuō)到做到，作出的承諾，必定兌現(xiàn)。這就是負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象?！?/p>

陳國(guó)民表示，上海的無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)還有許多工作要做。比如，無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)配套制度需要進(jìn)一步完善，無(wú)障礙設(shè)施還不夠健全、被侵占的現(xiàn)象還存在，無(wú)障礙的社會(huì)認(rèn)同度有待進(jìn)一步提高。他希望自己的這份議案，在國(guó)家已啟動(dòng)的立法進(jìn)程中“再推一把”。