“這幾個月來，我們已經(jīng)接待了好幾個‘互聯(lián)網(wǎng)大廠’的調(diào)研，收集廣大聽障朋友的需求，準備研發(fā)符合聽障人士需要的科技產(chǎn)品！”自從《北京市無障礙環(huán)境建設條例》實施后，北京聾協(xié)信息無障礙推進委員會副主任朱軼琳明顯感到，支持無障礙信息交流的規(guī)定創(chuàng)新性地寫入北京地方性法規(guī)，讓無障礙信息技術的研發(fā)與應用越來越受到科技企業(yè)的關注。

不僅是聽障人士感受到了《條例》帶來的喜人變化，持證導盲犬可以進入公共場所、乘坐公共交通工具，支持盲文兒童讀物、有聲出版物出版，旅館酒店配置一定比例的無障礙客房，加強突發(fā)事件中對殘疾人、老年人等社會成員的保護……《條例》中幾十條創(chuàng)新條款緊扣民生，構建起了一張讓殘障人士、老年人都能共享社會經(jīng)濟發(fā)展成果，追求美好生活的和諧藍圖。

從“設施”到“環(huán)境”的立法跨越

在無障礙設施建設的地方立法上，北京曾為全國立標桿。2004年，《北京市無障礙設施建設和管理條例》作為我國第一部無障礙建設領域的地方性法規(guī)，推動了北京成為全國首批無障礙設施建設的示范城市。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平的不斷提高,以及社會老齡化的加劇，無障礙建設開始從設施建設向環(huán)境建設轉變，適用人群也涵蓋了殘障人士、老年人及其他行動不便者。這為北京無障礙環(huán)境建設立法提出了新的要求。

“無障礙環(huán)境到底是什么概念？”“北京無障礙環(huán)境建設立法如何凸顯首善標準？”這是《北京市無障礙環(huán)境建設條例（草案）》法律審查工作之初，當時承擔此項立法工作的北京市司法局立法三處負責人劉亞奇一直在思考的問題。

“無障礙環(huán)境首先應該是設施連續(xù)的環(huán)境，讓殘疾人、老年人能自主安全地出得了家門，到得了目的地。”劉亞奇說，老舊小區(qū)沒電梯下不來，公交車有臺階上不去，走盲道不貫通，指示牌不銜接……從居住的住宅、社區(qū)環(huán)境、城市道路和目的地間無障礙設施的“點線相連”，其間任何一處存在“障礙”，都會導致殘疾人、老年人等群體無法順利出行。

通過自2019年啟動的無障礙環(huán)境建設三年專項行動，北京累計整改了33.6萬個點位，在打通設施無障礙上已經(jīng)積累了很多經(jīng)驗，可以在立法中固化下來，然而只有這些還遠達不到從“設施”到“環(huán)境”的立法跨越。

立法要體現(xiàn)這個城市的溫度

本著立法為民的宗旨，北京市司法局組織了一場座談會，請來了區(qū)殘聯(lián)和盲協(xié)、肢協(xié)、聾協(xié)等社會組織及殘疾人代表，面對面傾聽無障礙使用者的真實需求。朱軼琳和幾位聽障朋友也受邀參加了這場座談會，大家提出的很多需求顛覆了劉亞奇的預想。

“比如我們總認為聽障人士肯定需要手語服務，應該在立法中著力推進手語服務覆蓋。但聽障朋友卻說，現(xiàn)在使用手語交流的大多是年長些的聾人，而年輕的聾人因為從小戴助聽器或植入人工耳蝸，進行康復訓練，大多都不用手語了。比起手語，他們更希望看到的是電視里一直滾動著實時字幕，更需要的是實現(xiàn)無障礙閱讀與交流的科技產(chǎn)品和服務?！?/p>

還有視障代表提出，現(xiàn)在市場上兒童繪本、讀物琳瑯滿目，但盲文兒童讀物卻少得可憐。盲童已經(jīng)失去了很多獲取知識的途徑，豐富盲文讀物，才能讓他們有接近健全孩子受教育程度的機會。這也是法規(guī)起草部門之前從未想到的。

“立法絕不能坐在屋里紙上談兵，廣泛調(diào)研立法對象的需求才能找到立法的重點和方向。”通過廣泛征求意見，一條條熱切的訴求，讓《條例》找到了靈魂，也解答了什么是真正符合首都定位的無障礙環(huán)境建設的內(nèi)涵。殘障人士和老年人的“無障礙”，不僅需要暢行無阻的無障礙設施和交通環(huán)境，更重要的是通過信息技術與社會服務，幫助他們實現(xiàn)無障礙社交，讓他們?nèi)谌肷鐣睢?/p>

無障礙的環(huán)境還離不開觀念無障礙的支撐?！稐l例（草案）》向社會公開征求意見時，爭議最大的竟然是持證導盲犬可以進入公共場所、乘坐公共交通工具這一條，但最終《條例》堅持保留了。

“反對的人大多是因為怕狗，這可以理解。害怕可以避讓、遠離，但絕不能僅僅因為有人害怕，就剝奪視障者應有的權利。從立法上來說，這是不公平的。”劉亞奇說，立法是政府行政管理的法治化表達，全北京只有幾十條在冊導盲犬，為這幾十條犬專門寫一條規(guī)定，體現(xiàn)了我們這個城市的溫度，保障與平衡各個群體的利益訴求，是立法的基本理念和行政管理的基本價值觀。

新技術讓殘疾人共享美好生活

去年11月，《北京市無障礙環(huán)境建設條例》正式實施。新增加的“無障礙信息交流”和“無障礙社會服務”兩個章節(jié)成了最大亮點，每一條都積極回應著無障礙使用者的需求。

《條例》明確支持新技術在信息無障礙領域的研發(fā)與應用，支持新技術在導盲、聲控、肢體控制、圖文識別、語音識別、語音合成等方面的應用；支持人工智能技術的融合應用，推進社交通訊、生活購物、旅游出行等領域App的無障礙設計和改造；明確公共信息以視頻形式發(fā)布時應同時采取實時字幕、手語等無障礙方式等。

“《條例》公布之后，我自己打電話的次數(shù)都明顯多了?！敝燧W琳在電話中興奮地告訴記者。是的，記者對朱軼琳的采訪是通過電話完成的。作為一名有先天性重度耳聾的聽障人士，朱軼琳雖然可以開口交流，但僅憑助聽器和人工耳蝸，她還不能完全聽清記者的話。然而，通過手機中的無障礙語音交互功能，記者所說的每一個字都實時出現(xiàn)在朱軼琳的手機屏幕上，以幫助她完全了解對話內(nèi)容。

在北京冬奧會、冬殘奧會期間，朱軼琳還在視頻網(wǎng)站和手機App上觀看了賽事直播。屏幕上的實時字幕，讓朱軼琳沒有錯過任何解說信息，感受比賽的精彩。

“我們國家已經(jīng)走上了科技發(fā)展的快車道，殘障人士也迎來了共享發(fā)展成果的機遇?！敝燧W琳深信，有了立法的基礎，政府就有了加大財政性投入的依據(jù)，相關企業(yè)也會加大研發(fā)力度，最終將推動無障礙信息技術和公共文化服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，讓殘疾人、老年人都能機會均等，自由、便捷地參與社會生活，享受公共文化服務。

專家點評

體現(xiàn)了全社會對殘疾人的更多關愛

《北京市無障礙環(huán)境建設條例》是從僅關心無障礙設施建設和管理，到全方位的無障礙軟硬件環(huán)境建設的深化，體現(xiàn)了全社會對殘疾人、老年人等社會成員的更多關愛。不僅強調(diào)了政府的責任，而且明確了是全社會的共同責任，政府、市場、社會和個人共同推動無障礙環(huán)境建設。

《北京市無障礙環(huán)境建設條例》作為地方立法，既是對國家《殘疾人保障法》《老年人權益保障法》、國務院《無障礙環(huán)境建設條例》等法律、法規(guī)的具體化，更是結合首都實際和建設首善之區(qū)的要求，作了創(chuàng)新性的規(guī)定，發(fā)揮了地方立法的優(yōu)勢，對于推進本市無障礙環(huán)境建設走在全國前列起到了法治保障作用。

北京市的無障礙環(huán)境建設立法

堅持了社會成員平等、參與、共享的文明理念，弘揚了社會主義核心價值觀，貫徹落實了憲法的精神和原則，有利于在全社會營造理解、尊重、關心和幫助殘疾人、老年人等社會成員的良好氛圍，有利于保障社會成員平等參與社會生活的權利，促進友好人居環(huán)境建設，提高社會文明程度。

中共北京市委黨校法學部主任金國坤