習(xí)近平總書記指出：“無障礙設(shè)施建設(shè)問題，是一個(gè)國(guó)家和社會(huì)文明的標(biāo)志，我們要高度重視。”在當(dāng)前全國(guó)人大常委會(huì)將無障礙環(huán)境建設(shè)納入立法計(jì)劃，加快推進(jìn)立法進(jìn)程的關(guān)鍵階段，本刊以?？男问较蛟跓o障礙環(huán)境建設(shè)過程中做出貢獻(xiàn)的人們致敬。我們特別采訪了全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)委員、中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)副主席呂世明，通過這位無障礙建設(shè)的實(shí)踐者、推動(dòng)者同時(shí)也是受益者的眼光，審視無障礙環(huán)境建設(shè)的價(jià)值和意義，回顧我國(guó)無障礙建設(shè)40年來從無到有、由小到大的發(fā)展歷程，也展現(xiàn)無障礙在新時(shí)代發(fā)展的美好未來。

       無障礙：關(guān)乎每一個(gè)人的生命和尊嚴(yán)

       本刊特約記者：我國(guó)從20世紀(jì)80年代開始有了無障礙概念，到如今可以說整個(gè)無障礙建設(shè)成績(jī)斐然，從開始的概念萌芽到現(xiàn)在成為人們的共識(shí)、從開始的艱難起步到現(xiàn)在的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，您作為無障礙建設(shè)的推動(dòng)者與見證者，是否能夠想到40年間會(huì)有如此巨大的變化？

       呂世明：“無障礙”是一個(gè)舶來詞，20世紀(jì)80年代初期，時(shí)任中國(guó)殘疾人福利基金會(huì)理事長(zhǎng)的鄧樸方同志倡導(dǎo)我們國(guó)家推進(jìn)無障礙建設(shè)。1989年，當(dāng)時(shí)的建設(shè)部、民政部、中國(guó)殘聯(lián)頒布實(shí)施了我國(guó)第一部無障礙建設(shè)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)《方便殘疾人使用的城市道路和建筑物設(shè)計(jì)規(guī)范(試行)》，標(biāo)志著我國(guó)的無障礙設(shè)施建設(shè)開始起步。改革開放以來，特別是黨的十八大以來，隨著《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》的實(shí)施，我國(guó)從城市到農(nóng)村，無障礙建設(shè)加速發(fā)展。到2020年，系統(tǒng)開展無障礙環(huán)境建設(shè)的市、縣數(shù)量達(dá)到1700多個(gè)，一批批無障礙示范城市、示范村鎮(zhèn)把我國(guó)無障礙建設(shè)從“有沒有”向“好不好”推進(jìn)。無障礙建設(shè)內(nèi)容也從單純的物質(zhì)環(huán)境建設(shè)過渡到全方位的社會(huì)環(huán)境建設(shè)，從有形的道路交通、公共設(shè)施、公共建筑發(fā)展到無形的法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)觀念、公共意識(shí)、信息交流以及文化建設(shè)?？梢哉f，我們已經(jīng)探索出一條中國(guó)特色的無障礙發(fā)展之路，成為改革開放和中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的一個(gè)標(biāo)志性成就。

       歷史是最好的教科書。1988年3月我有幸來北京參加了中國(guó)殘聯(lián)第一次代表大會(huì)，當(dāng)時(shí)與會(huì)的肢殘人代表有許多是拄著木拐來的，或是用兩只胳膊撐著一個(gè)小板凳、或劃著小滑輪車進(jìn)出會(huì)場(chǎng)，輪椅在那時(shí)還是少見的奢侈品。大會(huì)結(jié)束之后，組委會(huì)特別安排殘疾人去看天安門和長(zhǎng)城。作為這次盛會(huì)的分享者，我親身感受到國(guó)家對(duì)我們這個(gè)群體的重視，但現(xiàn)實(shí)中這個(gè)起步卻是非常艱難的。當(dāng)時(shí)為了讓我們登上長(zhǎng)城，請(qǐng)了上百位年輕力壯的武警戰(zhàn)士，四五個(gè)人一組負(fù)責(zé)抬一個(gè)重度殘疾人，從長(zhǎng)城腳下硬是把三十幾位坐輪椅的重度殘疾人抬上了長(zhǎng)城的烽火臺(tái)。3月的北京很冷，可是抬著我的五位戰(zhàn)士汗流浹背，全身幾乎濕透了，但是他們步履穩(wěn)健，始終穩(wěn)穩(wěn)地向前。到了長(zhǎng)城三分之二段時(shí)，我真是于心不忍了，再三勸他們止步，可他們堅(jiān)決不同意，無奈之下我想了個(gè)辦法，我說我的身體支撐不了了，他們這才勉強(qiáng)停下。上長(zhǎng)城不易，下長(zhǎng)城就更艱難了。這是我第一次登山，在巍峨的長(zhǎng)城上，看到壯麗河山就在眼前，蜿蜒的巨龍就在腳下延伸，我和其他殘疾人朋友激動(dòng)得難以自抑。但是看到抬我的五位戰(zhàn)士，內(nèi)心又很愧疚。這就是當(dāng)時(shí)的“無障礙”，完全靠道德力量和慈善義舉來實(shí)現(xiàn)。所以這個(gè)情景、這個(gè)感受在我的心靈深處，一輩子也忘不了。

       而今面貌大為不同，2008年以北京奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)為契機(jī)，北京對(duì)長(zhǎng)城景區(qū)進(jìn)行了無障礙改造，可以直接通達(dá)長(zhǎng)城的烽火臺(tái)。去年我還登上了湖南莽山的五指峰景區(qū)，這可是海拔近2000米的高峰！莽山是全國(guó)首家無障礙山岳旅游景區(qū)，通過架設(shè)索道、開拓平整寬敞的無障礙棧道，并配置電梯、扶梯等無障礙設(shè)施，老年人、殘疾人、小孩子也能跟其他游人一樣在崇山峻嶺之間穿梭暢游，成為自由而有尊嚴(yán)的旅游者。這就是無障礙的魅力，也是社會(huì)文明力量的見證。

       本刊特約記者：您經(jīng)常說，無障礙就是人的生命線。您是怎樣理解無障礙與生命之間的關(guān)系的？

       呂世明：對(duì)于搖著輪椅的殘疾人來說，一級(jí)臺(tái)階、高低不平的區(qū)區(qū)幾步，就是高山峽谷，而無障礙設(shè)計(jì)就能讓輪椅自由出入。無障礙對(duì)于殘疾人就像空氣之于飛鳥、河水之于游魚，是須臾不可離的。我本人就曾多次由于乘坐輪椅遇到一寸高的臺(tái)階，輪椅意外傾翻導(dǎo)致骨折、輕微腦震蕩，最嚴(yán)重的一次是腦對(duì)沖出血。一級(jí)臺(tái)階都有傷人害命的危險(xiǎn)，所以，我和很多殘障人士一樣，視無障礙為生命線。

       殘疾人對(duì)無障礙環(huán)境的依賴感和依存度非常高，甚至需要終生相伴。老年人也會(huì)在某一個(gè)階段對(duì)無障礙環(huán)境和適老化的需求明顯提高。日常生活中，孕婦、兒童和臨時(shí)受傷者或是拖著行李的人，對(duì)無障礙環(huán)境也都有需求。只有當(dāng)障礙阻礙了我們參與社會(huì)生活時(shí)，無障礙存在的必要性和價(jià)值才會(huì)凸顯出來。所以，我也常對(duì)年輕的同志講，今天的無障礙是為了自己的爺爺奶奶，明天的無障礙是為了自己的爸爸媽媽，后天的無障礙就是為了自己和我們的孩子。

       我把無障礙設(shè)施比作滅火器，是每處場(chǎng)所都必配、標(biāo)配的，需要的時(shí)候隨時(shí)可用。無障礙設(shè)施還得是好用的、切身的、應(yīng)手的。從我和我的伙伴們這幾十年摔倒、磕碰的經(jīng)驗(yàn)中，從我去各處觀察、調(diào)研的體驗(yàn)中，我總結(jié)了10個(gè)“逢”的無障礙設(shè)計(jì)原則：逢棱必圓、逢臺(tái)必坡、逢陡必緩、逢滑必澀、逢溝必填、逢隙必合、逢差必零、逢礙必除、逢險(xiǎn)必排、逢錯(cuò)必糾。這里的每一條經(jīng)驗(yàn)，都是我們用生命體驗(yàn)換取的。無障礙雖然有時(shí)候會(huì)被忽略，但人們一旦需要的時(shí)候就能用到、就能起效，無障礙在細(xì)微之處體現(xiàn)著它的價(jià)值和溫度。

       本刊特約記者：在保障生命安全的同時(shí)，您覺得無障礙還會(huì)為殘疾人甚至整個(gè)社會(huì)帶來什么？

       呂世明：在有障礙的環(huán)境中，殘疾人只能無奈地窩在家里，被動(dòng)地適應(yīng)狹小的空間，處處事事只能對(duì)付、應(yīng)付，時(shí)時(shí)感受生活的不易，由此產(chǎn)生環(huán)境和心理的雙重障礙，自然就導(dǎo)致殘疾人在平等參與、融合共享的缺失缺憾。所以無障礙最重要的意義就是讓每個(gè)人都有了平等參與、平等發(fā)展的機(jī)會(huì)，這關(guān)乎每一個(gè)人的尊嚴(yán)和價(jià)值。

       在火車上上廁所就是一件非常普遍的困擾殘疾人的事，我自己和我的伙伴們都有過這樣的經(jīng)歷。在火車上，如果衛(wèi)生間沒有無障礙設(shè)計(jì)，我們的輪椅就進(jìn)不去，為了不麻煩別人，就只能不喝水。如果遇到長(zhǎng)途旅行，那更像是災(zāi)難一般。每到這個(gè)時(shí)候我就會(huì)想，如果是一個(gè)男孩子，他憋不住了，就算進(jìn)不去衛(wèi)生間的門，卡到衛(wèi)生間門口，他照樣能解決，可如果是一個(gè)女孩該怎么辦？她沒法丟掉她的尊嚴(yán)?。』叵氘?dāng)年讀大學(xué)時(shí)，圖書館、體育館這些同學(xué)們最愛去的地方基本與我無緣。同學(xué)們抬著我去過一次圖書館，但從那以后我就再也不去了，心里怕麻煩別人。記得我去過一次海邊，也是同學(xué)們推著、背著過去的，在沙灘上席地而坐，吹吹海風(fēng)，喝著啤酒，心里很暢快，但去了一次就再也不去了，還是怕麻煩別人。所以，無障礙能夠帶給殘疾人什么？那就是獨(dú)立、自主、自由的生活，可以不依靠別人，自己決定自己的生活。

       如今我們看到，國(guó)家和社會(huì)越來越多地考慮到殘疾人群體的需要，相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定不斷出臺(tái)，標(biāo)準(zhǔn)也在不斷調(diào)整，目的是讓殘疾人有機(jī)會(huì)平等地走入社會(huì)，接受教育、獲得就業(yè)、參與文體活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。在黨和政府的重視、支持下，在各方面的共同努力下，現(xiàn)在，殘疾人高考可以申請(qǐng)合理便利的方式，殘疾人有了用人單位定向招錄、按比例就業(yè)，社區(qū)、家庭也有了無障礙改造。在海迪主席長(zhǎng)達(dá)10年的呼吁下，殘疾人可以領(lǐng)取合法駕照，駕車出行。這些改變是人道主義的體現(xiàn)，是對(duì)人的重視和尊重。原來我們都認(rèn)為自己不能，現(xiàn)在逐漸地能夠認(rèn)識(shí)到不是我們自己不能，是環(huán)境沒有讓我們能。無障礙建設(shè)不僅改變了環(huán)境，更改變了人們對(duì)殘障人士、對(duì)弱勢(shì)群體的看法，它為每一個(gè)人融入社會(huì)、共享物質(zhì)和文化成果創(chuàng)造了條件。

       無障礙：用心、用情匯聚無限愛

       本刊特約記者：無障礙環(huán)境建設(shè)涉及社會(huì)的方方面面，各種有形的、無形的、物質(zhì)的、精神的，都需要充分考慮，這樣一個(gè)系統(tǒng)龐大的工程需要匯聚各方力量，是如何推進(jìn)的？

       呂世明：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視無障礙環(huán)境建設(shè)，在國(guó)務(wù)院和有關(guān)部門的大力支持下，已經(jīng)逐步形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、社會(huì)參與、殘疾人組織有效發(fā)揮作用的工作機(jī)制。《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》深入實(shí)施，國(guó)家“十三五”“十四五”規(guī)劃做出“全面推進(jìn)無障礙設(shè)施建設(shè)”“加快信息無障礙建設(shè)”等一系列重大部署。《政府工作報(bào)告》已經(jīng)連續(xù)五年提出加強(qiáng)無障礙環(huán)境建設(shè)，對(duì)無障礙環(huán)境建設(shè)做出重要部署和明確要求。這一系列的頂層設(shè)計(jì)體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)殘疾人的格外關(guān)心、格外關(guān)注。

       同時(shí)，我們也在地方推動(dòng)無障礙環(huán)境示范城市創(chuàng)建。從2002年在12個(gè)城市開展創(chuàng)建無障礙設(shè)施建設(shè)示范城市，到現(xiàn)在在全國(guó)創(chuàng)建無障礙環(huán)境市、縣、村、鎮(zhèn)。北京冬殘奧會(huì)已經(jīng)圓滿閉幕，為了籌辦冬殘奧會(huì)，北京市從2019年開始在全市開展無障礙環(huán)境建設(shè)三年專項(xiàng)行動(dòng)，成立工作專班，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自擔(dān)任專班組長(zhǎng)，設(shè)立了專家組，還邀請(qǐng)了殘疾人作為監(jiān)督員，三年共整治整改無障礙點(diǎn)位30多萬個(gè)。在滿足冬殘奧會(huì)賽事需要的同時(shí)，也使首都基本實(shí)現(xiàn)城市無障礙化，為北京這座雙奧之城留下了十分寶貴的遺產(chǎn)?？梢钥闯?，無障礙環(huán)境建設(shè)從政策引領(lǐng)、政府推動(dòng)到社會(huì)共建形成合力，已經(jīng)進(jìn)入了由點(diǎn)到面、由量到質(zhì)發(fā)展的新階段。

       本刊特約記者：我們能夠感受到，無障礙發(fā)展其實(shí)得益于國(guó)家重大發(fā)展契機(jī)，如北京兩次舉辦奧運(yùn)會(huì)，在這些重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，我們是如何抓住機(jī)遇推動(dòng)無障礙環(huán)境建設(shè)的？

       呂世明：其實(shí)這也是我國(guó)推動(dòng)無障礙環(huán)境建設(shè)的一個(gè)重要方式，就是搶機(jī)遇、育成果、抓示范。我們可以看到，這些年無障礙環(huán)境建設(shè)每跨上一個(gè)大臺(tái)階，都是得益于國(guó)家的重大工程項(xiàng)目把無障礙納入其中。

       北京冬殘奧會(huì)剛剛圓滿落幕，習(xí)近平總書記對(duì)冬殘奧會(huì)的籌辦格外關(guān)心、高度重視，每次實(shí)地考察都同時(shí)聽取冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)籌辦備賽情況報(bào)告，一體部署各項(xiàng)籌辦工作。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要做好場(chǎng)館建設(shè)和管理，同步推進(jìn)各類配套設(shè)施和無障礙環(huán)境建設(shè)；要為運(yùn)動(dòng)員提供方便、快捷、精準(zhǔn)、細(xì)致的服務(wù)，特別是針對(duì)殘疾人運(yùn)動(dòng)員的特殊需求，增設(shè)相關(guān)無障礙設(shè)施。北京冬殘奧會(huì)無障礙環(huán)境建設(shè)很好地落實(shí)了習(xí)近平總書記的重要指示精神，得到了各國(guó)運(yùn)動(dòng)員、官員以及無障礙專家的稱贊，衣食住行的處處無障礙設(shè)計(jì)溫暖了賽場(chǎng)內(nèi)外。

       黨的十八大以來，無障礙發(fā)展面臨新的重要機(jī)遇，我們不失時(shí)機(jī)地抓住一些重大的有標(biāo)志性的工程項(xiàng)目推廣無障礙，形成了一批重要的示范窗口。比如，北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)、河北雄安新區(qū)、北京城市副中心、2022年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)場(chǎng)館、粵港澳大灣區(qū)、康復(fù)大學(xué)、西湖大學(xué)，以及剛剛落成投入使用的北京市殘疾人服務(wù)示范中心等等。2018年雄安新區(qū)提出將建設(shè)無障礙共享之城。去年，深圳市出臺(tái)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)無障礙城市建設(shè)條例》，致力于打造智慧無障礙示范區(qū)，并且在全國(guó)首次提出了“無障礙城市”的概念。這些先行先試的做法，體現(xiàn)了城市的文明程度和人文關(guān)懷。在這些示范窗口的不斷實(shí)踐中，我們也摸索出一套更高水平的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，走出一條有中國(guó)特色的無障礙發(fā)展之路。

       無障礙環(huán)境建設(shè)有時(shí)候不能平鋪直敘地推進(jìn)，要講時(shí)機(jī)、講策略、重實(shí)效。“復(fù)興號(hào)”高鐵無障礙改造就是一個(gè)很好的例子。當(dāng)時(shí)聽到殘疾朋友反映高鐵車廂不方便，我半信半疑，覺得高鐵有些年頭了，“和諧號(hào)”沒有障礙，“復(fù)興號(hào)”也應(yīng)當(dāng)是無障礙啊，就想親自體驗(yàn)一下。2018年10月，我在外出調(diào)研過程中特意安排了一次用輪椅獨(dú)自乘坐高鐵的出行，坐的是從成都到北京的“復(fù)興號(hào)”動(dòng)車，真把我給嚇住了，過道過不去、衛(wèi)生間進(jìn)不去、車廂里也沒有任何可以停輪椅的位置，我只能停在兩車廂鉸接處稍微寬敞一點(diǎn)的地方坐了7個(gè)小時(shí)。這期間我要在每一次停車的時(shí)候挪出地方給下車的旅客讓位。因?yàn)檫M(jìn)不去廁所，我一路上不敢喝水。整整7個(gè)小時(shí)，我真是感慨萬千，無障礙不進(jìn)步就是退步！在高鐵到達(dá)北京西客站之前，我就和國(guó)鐵集團(tuán)、北京鐵路局以及中國(guó)殘聯(lián)的部門同志取得了聯(lián)系，下車后立即就地召開解決“復(fù)興號(hào)”列車無障礙問題的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。我現(xiàn)身說法，感染了大家，也催生了“復(fù)興號(hào)”列車無障礙的升級(jí)改造。經(jīng)過專家團(tuán)隊(duì)和國(guó)鐵專業(yè)部門的共同改進(jìn)、創(chuàng)新和優(yōu)化，現(xiàn)在，新的“復(fù)興號(hào)”高鐵無障礙車廂、無障礙設(shè)施已經(jīng)布局合理、更加人性化，無障礙設(shè)計(jì)達(dá)到了世界領(lǐng)先水平。去年年初，京張高鐵“復(fù)興號(hào)”智能動(dòng)車組全線升級(jí)無障礙設(shè)施，我和大家一起去體驗(yàn)，一路順暢、毫無障礙，為北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)成功舉辦創(chuàng)造了條件、展示了風(fēng)采，得到國(guó)際贊譽(yù)。所以我常說，用輪椅丈量無障礙環(huán)境，用無障礙環(huán)境丈量社會(huì)文明，這是我的真切感受，也是我對(duì)無障礙事業(yè)執(zhí)著與熱情之所在。

       本刊特約記者：我們看到，最近幾年，地方都會(huì)聯(lián)動(dòng)有關(guān)高校組織，舉辦全國(guó)無障礙環(huán)境建設(shè)成果展示應(yīng)用推廣活動(dòng)，用意為何？

       呂世明：隨著我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，無障礙環(huán)境建設(shè)得到越來越多方面的重視與支持，每年的無障礙環(huán)境建設(shè)展示成果也越來越豐富，涵蓋了法規(guī)政策、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、成功案例等諸多方面，涉及城市規(guī)劃、鄉(xiāng)村發(fā)展、旅游景區(qū)、校園推廣等諸多領(lǐng)域?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代，信息化、智能化深刻改變著人們的生活，因此，無障礙環(huán)境建設(shè)的領(lǐng)域也由前幾年的物質(zhì)無障礙拓展到信息無障礙，特別是現(xiàn)代科技創(chuàng)新背景下的無障礙發(fā)展成就。正如你所說的，我們通過組織這樣的展示推廣應(yīng)用活動(dòng)，增添信心、凝聚力量、融合共享，把無障礙環(huán)境建設(shè)整體往前推進(jìn)。

       無障礙環(huán)境建設(shè)要上水平、提質(zhì)量，很重要的一點(diǎn)是需要理論研究的支持，需要智庫(kù)和專家發(fā)揮作用。2016年我們依托清華大學(xué)成立了無障礙發(fā)展研究院。目前清華大學(xué)無障礙發(fā)展研究院和多家高校、科研機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)研究院等，已經(jīng)形成一個(gè)多方融合開放的交流平臺(tái)，將各方力量匯聚起來，共同推動(dòng)無障礙理論研究、政策設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)制定、培育示范、人才培養(yǎng)和專業(yè)智庫(kù)建設(shè)。同時(shí)，北京大學(xué)、浙江大學(xué)、天津大學(xué)、西湖大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)等各大高校先后成立了無障礙研究機(jī)構(gòu)，開展政策法規(guī)、設(shè)計(jì)改造、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、智能輔具、人才培養(yǎng)等多方面的研究。同時(shí)借助各類專門機(jī)構(gòu)的力量，將科研的、信息化的、從事無障礙服務(wù)的、從事智能化信息產(chǎn)品研發(fā)的機(jī)構(gòu)聚合起來，加強(qiáng)協(xié)同合作，貫通無障礙理論研究與實(shí)踐探索。

       無障礙不僅關(guān)系到一部分人的權(quán)益和福祉，還是國(guó)家發(fā)展的重要方面。當(dāng)前一項(xiàng)迫切的任務(wù)是將無障礙環(huán)境建設(shè)提升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，開展高水平的戰(zhàn)略研究，從整體上完善頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性推進(jìn)。2019年我策劃組織推出一套共十本的國(guó)家無障礙戰(zhàn)略研究與應(yīng)用叢書第一輯，邀請(qǐng)中央黨校原常務(wù)副校長(zhǎng)何毅亭為這套叢書作序。邀請(qǐng)中央黨校國(guó)家戰(zhàn)略學(xué)首席專家段培君教授、清華大學(xué)建筑設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)莊惟敏院士擔(dān)任顧問。最近，國(guó)家無障礙戰(zhàn)略研究與應(yīng)用叢書第二輯（全十冊(cè)）剛剛出版，邀請(qǐng)全國(guó)人大監(jiān)察和司法委員會(huì)副主任、中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張?zhí)K軍作序，邀請(qǐng)北京大學(xué)法學(xué)教授葉靜漪、清華大學(xué)建筑院士莊惟敏擔(dān)任顧問。兩套叢書都獲得國(guó)家出版基金的資助，并納入國(guó)家“十三五”“十四五”的重點(diǎn)書目。在新時(shí)代，將無障礙環(huán)境建設(shè)和發(fā)展提升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，對(duì)于促進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)的法規(guī)政策制度標(biāo)準(zhǔn)落地見效、促進(jìn)社會(huì)基本公共服務(wù)均等化、推動(dòng)無障礙事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義。

       無障礙：以立法筑成文明社會(huì)新高度

       本刊特約記者：2012年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》，北京、上海、廣東等一些地方出臺(tái)了地方性法規(guī)，應(yīng)該說政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會(huì)參與的管理體制已經(jīng)形成，為什么還要在全國(guó)人大推動(dòng)立法？

       呂世明：無障礙環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及多部門跨領(lǐng)域，其建設(shè)管理監(jiān)督的復(fù)雜性也決定了需要有更好的法律制度來保障。進(jìn)入新時(shí)代，無障礙環(huán)境建設(shè)需要進(jìn)一步走上法治化軌道。無障礙立法是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的重要組成部分，也是貫徹“依法治國(guó)”基本方略的必然要求。

       我深切地體會(huì)到，法治是無障礙環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)和保障。我在這里舉一個(gè)例子，導(dǎo)盲犬如今能走進(jìn)社會(huì)，走入大眾視野，就是得益于2008年北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)為了能讓國(guó)內(nèi)外的盲人運(yùn)動(dòng)員出入方便而臨時(shí)立法的。2000年，我們申辦北京奧運(yùn)會(huì)的時(shí)候承諾導(dǎo)盲犬可以入境，但法律沒有相關(guān)規(guī)定。2006年，大連成立了中國(guó)內(nèi)地第一家導(dǎo)盲犬培訓(xùn)基地，2007年5月，兩只受訓(xùn)合格的導(dǎo)盲犬跟隨當(dāng)?shù)卮韴F(tuán)去昆明參加全運(yùn)會(huì)，從大連乘坐南航班機(jī)，乘坐飛機(jī)的過程中遇到了很多意想不到的困難，但最終它們出現(xiàn)在了國(guó)內(nèi)大型體育運(yùn)動(dòng)會(huì)的賽場(chǎng)。2008年4月，我國(guó)修訂了《殘疾人保障法》，專門規(guī)定盲人攜帶導(dǎo)盲犬出入公共場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定。第一次從法律上為導(dǎo)盲犬出入公共場(chǎng)所開了綠燈。2008年7月，北京市政府發(fā)布了《北京市人民政府關(guān)于北京奧運(yùn)會(huì)殘奧會(huì)期間導(dǎo)盲犬使用和管理的通告》，為北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)期間導(dǎo)盲犬出行給予了法規(guī)上的保障。于是在北京殘奧會(huì)開幕式上，我們看到導(dǎo)盲犬登上了舞臺(tái)，在現(xiàn)場(chǎng)絢爛奪目的燈光和9萬多名觀眾如潮的歡呼聲中，一只導(dǎo)盲犬安靜地、鎮(zhèn)定地引導(dǎo)著我國(guó)首位殘奧會(huì)金牌得主平亞麗，完成了火炬?zhèn)鬟f。如果沒有當(dāng)時(shí)的臨時(shí)立法，就不會(huì)有這樣暖心的一幕，北京奧運(yùn)會(huì)的“人文奧運(yùn)”理念也會(huì)因此而留下遺憾。

       近年來，隨著無障礙環(huán)境建設(shè)進(jìn)程的加快，相關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)范紛紛出臺(tái)。2012年，國(guó)務(wù)院頒布《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》，國(guó)家殘疾人保障、老年人權(quán)益保障、道路交通安全等法律法規(guī)中對(duì)無障礙環(huán)境建設(shè)做出了規(guī)定，各省區(qū)市相繼出臺(tái)了地方性法規(guī)和政府規(guī)章，初步形成了無障礙法律法規(guī)體系。但現(xiàn)行法律中有關(guān)無障礙的規(guī)定呈零散碎片化的狀態(tài)，法律之間缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一和有效銜接。專門針對(duì)無障礙環(huán)境建設(shè)的條例、標(biāo)準(zhǔn)等都沒有上升到國(guó)家法律層面，約束力也有限。占用無障礙停車位、盲道被擠占損壞、無障礙設(shè)施維護(hù)不到位等現(xiàn)象還非常普遍。無障礙建設(shè)管理不系統(tǒng)、不規(guī)范，監(jiān)督檢查評(píng)估等重要內(nèi)容不到位，這些都需要通過立法來進(jìn)一步提升和完善。

       本刊特約記者：在最高人民檢察院的倡導(dǎo)支持下，近兩年，各地紛紛開展無障礙公益訴訟，您被稱為無障礙公益訴訟的“宣傳大使”，為什么要大力開展無障礙公益訴訟？在實(shí)踐中有哪些收獲和啟示？

       呂世明：最高檢將保護(hù)殘疾人權(quán)益納入公益訴訟重點(diǎn)領(lǐng)域，這是司法實(shí)踐的一次創(chuàng)新。在推動(dòng)無障礙公益訴訟過程中，我深切地感受到法治強(qiáng)大的推動(dòng)力，感受到在全過程中人民民主監(jiān)督支持下，檢查公益訴訟的制度優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)大生命力。我被檢察機(jī)關(guān)以人民為中心、為民辦實(shí)事的決心、溫情和智慧所感染，為他們一分部署、九分落實(shí)的執(zhí)行力點(diǎn)贊！

       最早開展無障礙公益訴訟的是杭州。2020年初，杭州市檢察院在全市部署開展無障礙檢查公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)，對(duì)交通出行、無障礙設(shè)施等進(jìn)行全面排查。半年時(shí)間里排查違法點(diǎn)位數(shù)萬處，效果可謂立竿見影，助推了杭州無障礙環(huán)境建設(shè)提檔升級(jí)。隨后，廣州、湖南、黑龍江、吉林、北京等地方也陸續(xù)開展了這項(xiàng)實(shí)踐。在福建，檢察院針對(duì)無障礙停車位設(shè)計(jì)不規(guī)范、隨意占用無障礙停車位行為開展公益訴訟，在收到檢察建議后，住建部門牽頭公安、財(cái)政、殘聯(lián)等部門對(duì)無障礙停車位進(jìn)行規(guī)劃整改，效果非常好，無障礙專用停車位在足額配備的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)規(guī)范、標(biāo)識(shí)醒目，并且加大了對(duì)隨意占用無障礙停車位行為的處罰力度，切實(shí)保障了殘疾人的出行。我理解這是小切口、大民生，小成本、大作為。

       公益訴訟是為了維護(hù)公共的利益，促進(jìn)社會(huì)平衡平等，和諧發(fā)展，補(bǔ)強(qiáng)法律規(guī)制的短板。無障礙是公共利益的重要領(lǐng)域，我國(guó)有8500萬殘疾人、2.67億老年人，他們也想自由出行，融入社會(huì)，也有精神上的愉悅和追求?？墒乾F(xiàn)在有些法律法規(guī)條文大多是倡導(dǎo)性的、軟性的，對(duì)于一些沒有執(zhí)行到位的、沒有處罰，無障礙公益訴訟直面法律保障的不足。

       去年，最高人民檢察院會(huì)同中國(guó)殘聯(lián)發(fā)布了無障礙公益訴訟十大典型案例，這不只是無障礙公益訴訟的案例，也是用法治推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)的典型案例，為我們繼續(xù)推動(dòng)無障礙立法增加了底氣，也提供了思路。它讓我們看到，用法治的手段，可以在更廣范圍、更高層次上推動(dòng)無障礙環(huán)境建設(shè)。無障礙公益訴訟的實(shí)踐，反過來印證了無障礙立法的必要性和緊迫性。

       本刊特約記者：“十四五”時(shí)期，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展階段，無障礙立法是否已經(jīng)“恰逢其時(shí)”？您對(duì)無障礙立法能夠帶來的美好生活有哪些展望？

       呂世明：無障礙立法帶給社會(huì)向上向善的力量，是社會(huì)公平正義的導(dǎo)向。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，不僅要實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展和共同富裕，更要滿足人們對(duì)美好生活的向往。無障礙立法體現(xiàn)了在新階段貫徹以人民為中心的發(fā)展思想和弱有所扶的原則，是實(shí)現(xiàn)平等包容、可持續(xù)發(fā)展議題的應(yīng)有之義。

       從2018年開始，每年的全國(guó)兩會(huì)，我都提出將無障礙環(huán)境建設(shè)納入全國(guó)人大立法計(jì)劃的建議。有幾百位全國(guó)人大代表和全國(guó)政協(xié)委員共同為無障礙環(huán)境建設(shè)立法奔走呼吁。我想在當(dāng)前老年人、殘疾人對(duì)無障礙的巨大需求和我國(guó)逐漸完備的法治環(huán)境的基礎(chǔ)上，無障礙立法已經(jīng)刻不容緩?，F(xiàn)在全國(guó)人大社會(huì)委已經(jīng)著手開展無障礙環(huán)境建設(shè)立法的前期調(diào)研和論證工作，相信在大家的共同努力下，一部體現(xiàn)中國(guó)特色、合乎新時(shí)代發(fā)展要求的無障礙立法一定會(huì)早日完成。

       我從事無障礙環(huán)境建設(shè)30余年，深刻感受到推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)算不上是驚天動(dòng)地的事業(yè)，也談不上是轟轟烈烈的驚人舉動(dòng)，但是樸實(shí)無華、處處可為。無障礙環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)前人栽樹、后人乘涼的事業(yè)，是幸福工程和文明實(shí)踐。我們期盼有一天，無障礙定會(huì)融入國(guó)家和社會(huì)發(fā)展，必將惠及社會(huì)全體成員，殘疾人、老年人、兒童和其他行動(dòng)不便者、交流不便者都能自由、安全、便利地享受幸福生活、感受陽光綠地、參與社會(huì)活動(dòng)、實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。這是我們始終堅(jiān)守、矢志不渝推動(dòng)無障礙事業(yè)發(fā)展的動(dòng)力所在。（本刊特約記者  孫玉偉）