【事業(yè)綜述】《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》頒布實(shí)施第十周年綜述
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無障礙智庫
- 發(fā)布時(shí)間：2022.08.01
今年8月1日，是國務(wù)院《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》頒布實(shí)施十周年。過去一年，在黨和國家的高度重視下，各部門、各行業(yè)、各地區(qū)積極貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于無障礙環(huán)境建設(shè)的重要指示精神，無障礙環(huán)境建設(shè)取得積極進(jìn)展。一是以舉辦冬奧盛會為契機(jī)，無障礙環(huán)境建設(shè)達(dá)到新高度。習(xí)近平總書記高度重視北京冬奧會、冬殘奧會的無障礙環(huán)境建設(shè)工作，多次作出重要指示。在北京市、河北省的共同努力下，所有場館都加強(qiáng)了無障礙環(huán)境建設(shè)，來自世界各地的殘疾人運(yùn)動員感受到中國的溫度、便利和友愛?？v觀整個(gè)冬奧歷程，從理念意識到行動規(guī)范，從頂層設(shè)計(jì)到落地實(shí)施，從比賽場館到主辦城市，無障礙環(huán)境建設(shè)貫穿始終、同步推進(jìn)，成就有目共睹、成效充分彰顯，留下了寶貴的冬奧遺產(chǎn)，成為展現(xiàn)大國形象和人權(quán)保障成就的亮麗名片。冬奧組委發(fā)布《北京2022年冬奧會和冬殘奧會無障礙中國方案》，總結(jié)中國經(jīng)驗(yàn)，講述中國故事，展現(xiàn)中國成就。在北京冬奧會、冬殘奧會總結(jié)表彰大會上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)要管理好、運(yùn)用好北京冬奧遺產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)冬奧遺產(chǎn)利用效益最大化，這為我們持續(xù)做好無障礙環(huán)境建設(shè)、推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)立法提供了行動指南和基本遵循。二是法治建設(shè)得到加強(qiáng)，無障礙環(huán)境建設(shè)開創(chuàng)新局面。新修訂和出臺的《體育法》《職業(yè)教育法》《法律援助法》《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》《數(shù)據(jù)安全法》均有無障礙條款。地方無障礙立法不斷推進(jìn)，僅在2021年，就有北京、江蘇、四川、重慶、上海等5個(gè)省市出臺了無障礙地方性法規(guī)和規(guī)章，深圳市、杭州市、雄安新區(qū)也出臺了地方性法規(guī)和規(guī)章，立法理念進(jìn)步，立法質(zhì)量明顯提升，為全國無障礙環(huán)境建設(shè)立法提供了地方經(jīng)驗(yàn)。全國各級檢察機(jī)關(guān)廣泛開展無障礙環(huán)境建設(shè)檢察公益訴訟，推動無障礙環(huán)境建設(shè)基層自治和行業(yè)自律，督促政府職能部門依法履職，確保法律法規(guī)得到統(tǒng)一正確實(shí)施。三是政策標(biāo)準(zhǔn)不斷完善，無障礙環(huán)境建設(shè)踏上新征程。國務(wù)院《政府工作報(bào)告》連續(xù)五年提出無障礙環(huán)境建設(shè)內(nèi)容。隨著國家“十四五”各項(xiàng)政策密集出臺，無障礙環(huán)境建設(shè)全面融入黨和國家發(fā)展大局，積極融入到城市更新、鄉(xiāng)村振興、交通強(qiáng)國、數(shù)字化發(fā)展、基本公共服務(wù)、老齡工作、國民健康、文化旅游、人權(quán)行動等各項(xiàng)事業(yè)中。中國殘聯(lián)等13部門聯(lián)合印發(fā)《無障礙環(huán)境建設(shè)“十四五”實(shí)施方案》，細(xì)化了“十四五”無障礙環(huán)境建設(shè)的主要指標(biāo)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《建筑與市政工程無障礙通用規(guī)范》全文強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，并和中國殘聯(lián)聯(lián)合印發(fā)實(shí)施該標(biāo)準(zhǔn)的通知。國家市場監(jiān)管總局、中國殘聯(lián)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)無障礙環(huán)境認(rèn)證工作的指導(dǎo)意見》，發(fā)揮質(zhì)量認(rèn)證作用，提高無障礙環(huán)境建設(shè)質(zhì)量。中國殘聯(lián)、國家發(fā)展改革委等6部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于“十四五”推進(jìn)困難重度殘疾人家庭無障礙改造工作的指導(dǎo)意見》，截至今年6月底，31.66萬戶困難重度殘疾人家庭得到改造。四是各領(lǐng)域積極推進(jìn)，無障礙環(huán)境建設(shè)構(gòu)建新格局。在建筑領(lǐng)域，城市更新、適老化改造、老舊小區(qū)改造等工作中同步推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)，不斷提高各類無障礙設(shè)施的覆蓋率。在交通運(yùn)輸方面，堅(jiān)持“人民交通為人民”的理念，民航機(jī)場、鐵路客運(yùn)、高速公路、公交、城市軌道交通等領(lǐng)域推廣無障礙交通工具，提升無障礙服務(wù)品質(zhì)，助力交通可持續(xù)發(fā)展。在信息交流領(lǐng)域，《馬拉喀什條約》在中國落地生效，工信部門持續(xù)推動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化及無障礙改造，消弭數(shù)字鴻溝。目前已有452家老年人、殘疾人常用的網(wǎng)站和APP完成改造并通過評測。在服務(wù)領(lǐng)域，無障礙社會服務(wù)不斷優(yōu)化，基本公共服務(wù)可及性不斷提高。在金融行業(yè)，國家級示范《建設(shè)銀行網(wǎng)點(diǎn)-無障礙建設(shè)專項(xiàng)指引》出臺，帶動新一輪銀行營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)無障礙高質(zhì)量建設(shè)。五是全社會廣泛參與，無障礙環(huán)境建設(shè)展現(xiàn)新氣象。無障礙環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，只有全社會共同參與才能促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。人大代表和政協(xié)委員建言獻(xiàn)策、履職盡責(zé)，呼吁加快無障礙環(huán)境建設(shè)立法。市場潛力不斷釋放，無障礙產(chǎn)品和服務(wù)供給力度持續(xù)加大。社會活力不斷增強(qiáng)，中國建筑學(xué)會、中國民用機(jī)場協(xié)會成立無障礙專業(yè)委員會，社會團(tuán)體、公益組織、志愿服務(wù)參與無障礙環(huán)境建設(shè)的力量日益壯大。中國殘聯(lián)建立無障礙體驗(yàn)督導(dǎo)制度，積極推動殘疾人參與無障礙環(huán)境建設(shè)，累計(jì)培訓(xùn)無障礙督導(dǎo)員900多人次，他們走進(jìn)大街小巷，積極反映需求，把脈無障礙環(huán)境建設(shè)，提出管用好用的整改意見。其中2名優(yōu)秀督導(dǎo)員被聘為北京冬奧會的無障礙體驗(yàn)員和監(jiān)督員，在無障礙環(huán)境建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。高等院校、科研機(jī)構(gòu)積極投身于無障礙理論和實(shí)踐研究。目前一共有71家科研院所、高校成立了無障礙智庫，其中，清華大學(xué)成立了無障礙發(fā)展研究院，南京特殊教育師范學(xué)院成立了無障礙管理學(xué)院，這為我們智庫單位作出了示范引領(lǐng)。中國殘聯(lián)無障礙環(huán)境建設(shè)推進(jìn)辦、北京大學(xué)人口研究所組織編寫《國家無障礙戰(zhàn)略研究與應(yīng)用叢書》（第二輯），南京特殊教育師范學(xué)院發(fā)布全國首部《無障礙環(huán)境藍(lán)皮書》，清華大學(xué)領(lǐng)銜主編全國注冊建筑師繼續(xù)教育必修教材《通用無障礙設(shè)計(jì)》，為無障礙環(huán)境建設(shè)提供理論支撐和實(shí)踐指導(dǎo)。十年磨一劍?！稛o障礙環(huán)境建設(shè)條例》頒布十年，我們看到無障礙環(huán)境建設(shè)取得了明顯成就。一是黨和國家高度重視，無障礙環(huán)境建設(shè)上升到國家和社會文明標(biāo)志、尊重和保障人權(quán)的新高度。二是無障礙理念和意識逐漸深入普及，人們愈發(fā)認(rèn)識到無障礙環(huán)境不再是小眾群體的“特惠”，而是方便全體社會成員的“普惠”，每個(gè)人都是無障礙環(huán)境的需求者、參與者和受益者。三是無障礙環(huán)境建設(shè)從支撐殘疾人事業(yè)發(fā)展到融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，充分彰顯無障礙環(huán)境的社會價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值和人文價(jià)值。四是法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不斷完善，凝聚了政策合力，帶動了社會活力，激發(fā)了市場潛力。五是無障礙環(huán)境建設(shè)系統(tǒng)化推進(jìn)、精細(xì)化設(shè)計(jì)、智慧化賦能，從無障礙設(shè)施拓展到系統(tǒng)的無障礙環(huán)境，從物理環(huán)境延伸到虛擬的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，從公共領(lǐng)域延伸到殘疾人、老年人家庭。看到成果斐然和態(tài)勢向好的同時(shí)，我們還要清醒地認(rèn)識到，隨著殘疾人日益增長的美好生活需要以及人口老齡化持續(xù)加深，人們對無障礙環(huán)境的需求不再是“有沒有”，而是“好不好”，迫切需要更加有力的法律政策，反映客觀規(guī)律，回應(yīng)人民關(guān)切，適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。無障礙環(huán)境建設(shè)仍普遍存在不平衡、不充分、不系統(tǒng)、不規(guī)范、不好用、不管用等問題。良法是善治之前提，在當(dāng)前推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)立法的背景下，建議立法重點(diǎn)應(yīng)聚焦于以下幾個(gè)方面。一是提高認(rèn)識，更新理念，面向全體社會成員。二是總結(jié)固化實(shí)踐中行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，完善體制機(jī)制。三是加大無障礙環(huán)境建設(shè)投入和改造力度，堅(jiān)決遏制增量，逐步消化存量。四是適應(yīng)數(shù)字化發(fā)展趨勢，豐富無障礙信息交流內(nèi)容。五是強(qiáng)化法律責(zé)任，確保各項(xiàng)規(guī)定得到貫徹執(zhí)行，讓社會大眾共享美好的幸福生活。立足新發(fā)展階段，面向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，讓我們加強(qiáng)合作，共同推動無障礙環(huán)境建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，為促進(jìn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
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