中國殘聯(lián)關(guān)于進一步提高

困難重度殘疾人家庭
無障礙改造工作質(zhì)量的通知

各省、自治區(qū)、直轄市殘聯(lián),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團殘聯(lián):

“十四五”期間對110萬戶困難重度殘疾人家庭進行無障礙改造（以下簡稱家改），是緩解居家照護壓力、解放家庭勞動力、提高殘疾人生活質(zhì)量的一項重要民生實事。兩年多來，各地殘聯(lián)積極落實黨中央、國務(wù)院決策部署及中國殘聯(lián)等6部門《關(guān)于推進“十四五”困難重度殘疾人家庭無障礙改造工作的指導(dǎo)意見》要求，推進將家改納入地方黨委、政府為民辦實事工程，加大投入，完善工作內(nèi)容和要求，推進家改工作取得積極進展。截至2023年6月30日，全國共完成家改64.28萬戶，占“十四五”總?cè)蝿?wù)數(shù)的56.69%。

通過2023年第一季度中國殘聯(lián)委托第三方機構(gòu)對全國31個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團2022年度家改數(shù)據(jù)核查，特別是結(jié)合開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育、“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃中期評估及集中專題調(diào)研情況看，家改工作仍有9省任務(wù)完成率低于50%，沒有實現(xiàn)時間過半任務(wù)過半；多數(shù)?。▍^(qū)、市）開展工作僅靠財政資金，投入渠道較為單一；有些省份改造內(nèi)容不精準，數(shù)據(jù)質(zhì)量不達標(biāo)，家改內(nèi)容與殘疾人類別、實際需求不一致，有的家改內(nèi)容錄入不真實、不具體，有的錄入改造資金金額與內(nèi)容不匹配；多數(shù)省份家改服務(wù)能力有待提升，項目管理能力、技術(shù)隊伍專業(yè)能力、承接機構(gòu)服務(wù)能力與家改高質(zhì)量推進的工作要求還有較大差距。這些問題已成為現(xiàn)階段制約家改工作提質(zhì)增效的主要短板和突出問題。為確保完成“十四五”重點任務(wù)，進一步提升家改工作質(zhì)量，提升殘疾人居家生活品質(zhì)，增進殘疾人民生福祉，現(xiàn)就提高家改工作質(zhì)量相關(guān)要求通知如下。

家改是國家“十四五”規(guī)劃102項重大工程之一，是以“小切口”解決困難重度殘疾人“大煩惱”的民生實事，是完善殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系的生動實踐。各地要進一步提高對家改工作重要性的認識，積極向黨委、政府匯報，爭取重視和支持，進一步推動將家改工作納入黨委、政府工作大局特別是為民辦實事工程。尤其是工作任務(wù)完成率較低的?。▍^(qū)、市）務(wù)必推動將家改納入地方黨委、政府2024、2025年為民辦實事工程，加快推進實施。

各地殘聯(lián)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管負責(zé)同志要切實扛起落實家改任務(wù)的政治責(zé)任，把家改工作擺在突出位置，靠前指揮，積極協(xié)調(diào)，定期調(diào)度，完善工作推進落實機制，壓緊壓實工作責(zé)任。

“十四五”家改工作責(zé)任主體是地方人民政府，各地要用好用足中央彩票公益金補助資金，根據(jù)中央補助經(jīng)費和工作需要積極爭取落實省市縣三級配套項目資金，單個家庭改造的資金標(biāo)準由各地按照一戶一策的原則統(tǒng)籌安排；積極爭取財政部門支持，落實管理、篩查、評估、設(shè)計、驗收等工作經(jīng)費；采取措施整合部門資源、動員發(fā)掘社會力量等多種方式支持家改工作。

“十四五”期間家改工作的服務(wù)人群是城鄉(xiāng)困難重度殘疾人家庭，要優(yōu)先改造易返貧致貧監(jiān)測戶、一戶多殘、就業(yè)年齡段殘疾人等特殊困難殘疾人家庭；要切實堅持重度殘疾人標(biāo)準，從2024年1月1日起，未完成本地困難重度殘疾人家庭無障礙改造任務(wù)的，不得將服務(wù)人群擴大到三、四級殘疾人；已享受居家適老化改造政策的殘疾人不再進行困難重度殘疾人家庭無障礙改造。

家改工作重在改造，為指導(dǎo)各地規(guī)范開展家改工作，中國殘聯(lián)制定了家改目錄清單（見附件）。各地要參照目錄清單，全面梳理及完善本地相關(guān)政策、實施方案，圍繞殘疾人家庭出入口、地面、衛(wèi)生間、廚房、臥室等重點高頻生活場景，充分考慮各類殘疾人需求差異，以滿足殘疾人居家基本需求、適度改善殘疾人居家生活質(zhì)量為原則，科學(xué)制定、修訂、完善家改目錄并逐級報備；要在政策、實施方案中細化明確家改具體內(nèi)容、范圍邊界以及設(shè)施改造和輔具適配銜接要求，嚴禁將當(dāng)?shù)貧埣踩搜a貼輔助器具配置內(nèi)容以及糧、油、食品等日常消耗品列入家改目錄。

各地要根據(jù)殘疾人狀況和個性化需求，結(jié)合家庭實際情況，以安全、方便、適宜為目標(biāo)，一戶一策，從當(dāng)?shù)爻雠_的實施方案、家改目錄清單中，科學(xué)評估選取改造內(nèi)容，按殘疾人需求選擇各項改造內(nèi)容的優(yōu)先項目，確定具體改造方案，精準施策，確保改造內(nèi)容與殘疾人類別和需求相符。具備條件的，可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，豐富改造內(nèi)容，提高改造標(biāo)準。

進一步完善和規(guī)范家改設(shè)計、施工、驗收等工作標(biāo)準和流程，環(huán)境設(shè)施改造和設(shè)備器具適配應(yīng)符合國家、地方相關(guān)要求；緊抓改造全過程，緊盯事前、事中、事后各關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有追蹤、有抽查、有督辦，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，確保家改工作質(zhì)量。

制定參與家改第三方機構(gòu)的管理辦法，明確機構(gòu)資質(zhì)、資金保障、服務(wù)流程、機構(gòu)管理等方面的要求；完善合同條款，確保施工和驗收不得為同一家機構(gòu)；可通過設(shè)立負面清單、引入準入退出機制等多種方式，約束和規(guī)范機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量。

健全完善全流程、全覆蓋的資金監(jiān)管機制，嚴格執(zhí)行相關(guān)財務(wù)規(guī)定，強化資金使用的監(jiān)督管理；可根據(jù)地區(qū)實際，采取集中改造、個人分散改造貨幣補貼等方式使用資金，采取集中改造的要嚴格履行招投標(biāo)競價程序；采取個人分散改造的要明確貨幣補貼的具體辦法，確保資金使用合規(guī)合理。

各地在中國殘聯(lián)家改數(shù)據(jù)庫中及時、完整、準確錄入殘疾人基本信息、改造內(nèi)容、改造資金、改造圖片等，杜絕錄入空號、錯號等情況；保證改造內(nèi)容錄入符合真實性、完整性、規(guī)范性要求，與殘疾人殘疾類別、等級相符，杜絕錄入改造內(nèi)容與殘疾人需求不匹配的情況；落實改造資金錄入真實性、合理性要求，確保資金與實際使用資金、錄入改造內(nèi)容相符；確保改造圖片能夠真實反映同一場景改造前后對比效果，并與錄入改造內(nèi)容相符，體現(xiàn)資金使用情況及效果；要定期開展數(shù)據(jù)普查、抽查并督促整改，實現(xiàn)數(shù)據(jù)核查常態(tài)化、制度化。

推動將家改工作納入工作績效評價和考核體系，加大督查檢查力度；配合財務(wù)部門要求持續(xù)開展項目績效評價，對任務(wù)完成情況、資金使用效益、殘疾人滿意度等開展量化考核，完善管理制度；要自覺接受紀檢監(jiān)察、巡視巡察、財政、審計等部門監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，確保工作公開、透明、廉潔、高效運行。

逐級開展培訓(xùn)，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保工作人員掌握家改的政策、具體內(nèi)容、工作程序等要求；要加強評估、設(shè)計、施工、驗收等人員的技術(shù)培訓(xùn)和考核，切實保證將相關(guān)文件精神、工作標(biāo)準要求落實到基層，力爭改造效果更加貼近殘疾人居家生活實際需求；要及時總結(jié)和推廣經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)和解決問題，指導(dǎo)相關(guān)方不斷改進工作方式方法。

主動培養(yǎng)專業(yè)化施工隊伍，提高承接機構(gòu)的專業(yè)技術(shù)水平，支持殘聯(lián)系統(tǒng)輔具中心參與承接家改工作,加大對殘疾人社會組織扶持力度，鼓勵鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）村（社區(qū)）基層組織參與家改服務(wù)，提供人力物力支持。

圍繞并服務(wù)大局，研究將家改統(tǒng)一納入積極應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略、促進基本公共服務(wù)均等化、鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接、城中村改造、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治、危房改造、廁所革命、易地搬遷等政策和舉措中，統(tǒng)籌推進，形成政策、資金、技術(shù)合力。

加強與民政部門居家適老化改造的互動銜接，研究建立適合本地區(qū)實情的、科學(xué)的聯(lián)動運行機制，搭建信息共享交換平臺，延伸服務(wù)內(nèi)容，拓展服務(wù)項目，加大改造服務(wù)供給，放大政策集成效應(yīng)。

加強與殘聯(lián)系統(tǒng)輔助器具適配等工作的統(tǒng)籌，整合資源，避免同一類型和種類的產(chǎn)品、設(shè)施交叉重復(fù)投入；要綜合考慮殘疾人居家生活實際需求，通過實施家改提升殘疾人居家生活自理能力，為殘疾人參與康復(fù)、教育、就業(yè)創(chuàng)造便利化條件。

做好政策宣傳和解釋工作，把黨和政府對殘疾人的關(guān)心關(guān)愛及家改惠殘政策傳播到殘疾人中間，增強殘疾人及親屬無障礙意識和對家改的科學(xué)認知水平，幫助殘疾人及親屬準確提出改造需求，更好地參與配合改造工作。

積極開展優(yōu)秀家改案例的集成和典型推介，生動展現(xiàn)家改工作在改善殘疾人居家生活質(zhì)量、提振殘疾人生活信心、促進殘疾人社會參與等方面的可喜變化，提高家改影響力，營造全社會扶殘助殘的良好社會氛圍，以實際成效增強殘疾人對黨和政府的政治認同、思想認同、情感認同，團結(jié)引導(dǎo)廣大殘疾人感黨恩、聽黨話、跟黨走。

附件：困難重度殘疾人家庭無障礙改造目錄清單（可點擊文末“閱讀原文”下載）

中國殘疾人聯(lián)合會

2023年8月22日