文丨中國(guó)殘聯(lián)主席 程凱

一要著力健全公平的收入分配制度，開(kāi)辟殘疾人家庭多元增收渠道。

《決定》強(qiáng)調(diào)“完善收入分配和就業(yè)制度”，明確“規(guī)范收入分配秩序，規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入，形成有效增加低收入群體收入、穩(wěn)步擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模、合理調(diào)節(jié)過(guò)高收入的制度體系”。殘疾人數(shù)量眾多，特性突出，生活狀況與社會(huì)平均水平有較大差距，殘疾人家庭人均年收入只有全國(guó)居民人均可支配收入的60%，而醫(yī)療、康復(fù)、照護(hù)、輔助器具等剛性支出卻明顯高于一般家庭。在深化收入分配制度改革、扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的過(guò)程中，要重點(diǎn)關(guān)注低收入人群中的殘疾人群體，采取多種形式的幫扶措施，著力縮小殘疾人家庭與一般家庭的收入差距?！稕Q定》還明確：“完善就業(yè)優(yōu)先政策”“完善高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系”。殘疾人作為就業(yè)困難重點(diǎn)群體應(yīng)優(yōu)先得到幫扶，要通過(guò)修訂完善《殘疾人就業(yè)條例》等法律法規(guī)，進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下促進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)、集中就業(yè)、靈活就業(yè)、公益性就業(yè)以及農(nóng)村殘疾人勞動(dòng)扶持等各項(xiàng)制度和政策措施，幫助殘疾人及其家庭成員實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)增收。要積極研究推動(dòng)《決定》強(qiáng)調(diào)“完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類幫扶制度”的深化改革目標(biāo)，以此進(jìn)一步在鞏固殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果過(guò)程中，研究拓展殘疾人家庭財(cái)產(chǎn)性收入、經(jīng)營(yíng)性收入等有效收入來(lái)源，包括在“發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”中，如何在按要素分配中增加殘疾人家庭收入。

二要著力完善殘疾人社會(huì)保障制度，進(jìn)一步提高保障水平。

《決定》強(qiáng)調(diào)，“在發(fā)展中保障和改善民生是中國(guó)式現(xiàn)代化的重大任務(wù)”，明確“加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)”“健全社會(huì)保障體系”“健全社會(huì)救助體系”等要求。要建立健全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平基本相適應(yīng)的殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)提高殘疾兒童康復(fù)救助補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，加快完善殘疾人適配基本型輔助器具補(bǔ)貼制度，解決好殘疾人家庭生存類剛性支出顯著高于一般家庭的突出困難問(wèn)題。完善殘疾人托養(yǎng)照護(hù)、居家和社區(qū)服務(wù)等制度，研究將家庭照顧殘疾人納入個(gè)人所得稅相關(guān)優(yōu)惠政策。要推動(dòng)落實(shí)《決定》提出的“發(fā)揮各類商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充保障作用”要求，加快成年心智障礙者家庭財(cái)產(chǎn)信托等特殊社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)，減輕殘疾人家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和精神壓力。

三要著力推動(dòng)殘疾人康復(fù)、教育、托養(yǎng)等服務(wù)提質(zhì)增效，促進(jìn)殘疾人能力提升和社會(huì)融合。

《決定》強(qiáng)調(diào)“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)”，明確“推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”“健全學(xué)前教育和特殊教育、專門教育保障機(jī)制”“改善對(duì)孤寡、殘障失能等特殊困難老年人的服務(wù)”。目前，我國(guó)殘疾兒童少年義務(wù)教育毛入學(xué)率達(dá)到95%以上，殘疾人康復(fù)服務(wù)覆蓋率達(dá)到85%以上，殘疾人基本公共服務(wù)在解決“有沒(méi)有”的問(wèn)題上成效明顯，但總體服務(wù)質(zhì)量還不高，還不能滿足殘疾人生活和發(fā)展需要。有的地方殘疾人基本型輔助器具適配補(bǔ)貼可選擇的類型范圍非常有限，缺乏個(gè)性化改造和適配服務(wù)；有的地方殘疾兒童少年送教上門比例過(guò)高、難以保證教育質(zhì)量；眾多重度殘疾人依然期待著“給錢給物不如給個(gè)好照顧”的愿望能夠早日實(shí)現(xiàn)?？祻?fù)和教育是殘疾兒童少年未來(lái)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，托養(yǎng)照護(hù)是解放重度殘疾人家庭的迫切需求，亟須兜底補(bǔ)短、完善政策機(jī)制、提高質(zhì)量。要進(jìn)一步完善殘疾人康復(fù)服務(wù)體系，合理確定康復(fù)服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)，抓住建設(shè)康復(fù)大學(xué)的重大機(jī)遇，培養(yǎng)建設(shè)高水平康復(fù)專業(yè)人才隊(duì)伍。適應(yīng)加快教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的步伐，進(jìn)一步完善殘疾人教育保障制度和支持體系，發(fā)展從學(xué)前教育到高等教育全學(xué)段的融合教育，以高質(zhì)量教育培養(yǎng)殘疾人成長(zhǎng)成才。適應(yīng)加快高齡服務(wù)供給的迫切需求，系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌推動(dòng)，有條件的地方要一體推進(jìn)重度殘疾人托養(yǎng)照護(hù)與殘障失能老人等困難老年人的服務(wù)。

四要著力發(fā)展殘疾人服務(wù)業(yè)，滿足殘疾人對(duì)多層次多樣化高品質(zhì)生活的需要。

《決定》強(qiáng)調(diào)“增強(qiáng)基本公共服務(wù)均衡性和可及性”，明確“健全加快生活性服務(wù)業(yè)多樣化發(fā)展機(jī)制”“健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系”。在目前的國(guó)家基本公共服務(wù)頂層設(shè)計(jì)中，已把殘疾人作為“弱有所扶”的重點(diǎn)對(duì)象，將殘疾人基本康復(fù)、托養(yǎng)照護(hù)、輔助器具、無(wú)障礙、文化體育等特殊服務(wù)項(xiàng)目納入了國(guó)家基本公共服務(wù)目錄，提供兜底保障，但是還不能滿足殘疾人在居家、出行和平等參與社會(huì)生活等方面特殊性、類別化、個(gè)性化的服務(wù)需求。隨著2018年殘疾人家庭人均年消費(fèi)支出超過(guò)1萬(wàn)元，殘疾人對(duì)高品質(zhì)生活，包括對(duì)生活照護(hù)、文化體育、旅游休閑等生活性服務(wù)的需要與日俱增，但目前在推進(jìn)“一老一小”養(yǎng)老、托育生活性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展過(guò)程中，還沒(méi)有充分考慮殘疾人這“一特”的服務(wù)需要。要在政策安排和資源分配上推動(dòng)將“一特”與“一老一小”統(tǒng)籌考慮、有機(jī)銜接。要按照“國(guó)家扶持、市場(chǎng)推動(dòng)”的要求，進(jìn)一步創(chuàng)新殘疾人服務(wù)供給方式，建立健全公建民營(yíng)、民辦公助和政府購(gòu)買服務(wù)等多種扶持政策與激勵(lì)措施，鼓勵(lì)、吸引更多企業(yè)、社會(huì)組織和其他社會(huì)力量參與發(fā)展殘疾人服務(wù)業(yè)，以擴(kuò)大內(nèi)需，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，提高殘疾人生活品質(zhì)。

五要著力完善殘疾人權(quán)益保障機(jī)制，健全殘疾人法律服務(wù)體系。

《決定》強(qiáng)調(diào)“健全法律面前人人平等保障機(jī)制，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，維護(hù)社會(huì)公平正義，全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化”，明確“完善執(zhí)法司法救濟(jì)保護(hù)制度”“健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系”。殘疾人是法律救助的重點(diǎn)群體，殘疾人的平等權(quán)益最需要法治的保障，不斷健全殘疾人法治保障和法律服務(wù)最能體現(xiàn)社會(huì)的公平正義。要在堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)過(guò)程中，堅(jiān)持弱有所扶，加強(qiáng)資源整合，進(jìn)一步完善殘疾人公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、配強(qiáng)殘疾人法律服務(wù)力量，優(yōu)化工作機(jī)制、加強(qiáng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，不斷充實(shí)律師、公證、法律援助、司法鑒定、法治宣傳等方面殘疾人法律服務(wù)的內(nèi)容和方式，在有效維護(hù)殘疾人生命健康權(quán)、生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)“平等、融合、共享”權(quán)益的更加充分實(shí)現(xiàn)，不斷滿足殘疾人日益增長(zhǎng)的法律服務(wù)需求，助力殘疾人共享幸福美好生活。

六要著力在殘疾人服務(wù)領(lǐng)域培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，運(yùn)用現(xiàn)代科技助力推動(dòng)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。