“我在現(xiàn)場”，是記錄，更是見證。

全國兩會召開之際，帶著對8500萬殘疾人兄弟姐妹的責(zé)任與關(guān)切，全國政協(xié)常委、中國殘聯(lián)主席程凱將自己基層調(diào)研的所見所感轉(zhuǎn)化為沉甸甸的記錄與思考。

從破解成年心智障礙者的照護(hù)難題到防范農(nóng)村低收入殘疾人的返貧風(fēng)險，從萬億級消費藍(lán)海的開發(fā)到助殘科技的創(chuàng)新突破，一系列建議直指殘疾人的“急難愁盼”，也為殘疾人描繪出新征程上生活有保障、生命有尊嚴(yán)、未來更有希望的生動圖景。

特殊需要信托

緩解 566萬家庭的“身后之憂”

“如果我們不在了，孩子誰來管？”對很多成年重度心智障礙殘疾人的父母而言，身后子女的照護(hù)問題是他們最大的擔(dān)憂。據(jù)統(tǒng)計，我國內(nèi)地持有殘疾人證的成年重度心智障礙殘疾人有 566.7萬，占持證殘疾人總數(shù)的14.88%。他們的照護(hù)、特殊監(jiān)護(hù)和臨終托付需求已經(jīng)成為這一特殊困難群體和家庭最突出的急難愁盼問題。也正因此，他們迫切希望建立針對成年重度心智障礙者“特殊需要信托”制度，破解因親人照顧不動或離世后財產(chǎn)轉(zhuǎn)換為持續(xù)照護(hù)沒有生存能力的殘疾孩子或被監(jiān)護(hù)人的保障難題。

“針對這一問題，去年以來，我們先后前往上海、江蘇、廣東以及香港等地進(jìn)行了調(diào)研?！背虅P介紹道。調(diào)研得知，目前我國部分信托公司已經(jīng)開始關(guān)注特殊需要人群的現(xiàn)實需求，進(jìn)行了有益探索。但相較于一般信托服務(wù)，特殊需要信托服務(wù)還有很大的發(fā)展空間?！疤厥庑枰磐蟹?wù)鏈條明顯延長，具有受益人特定、信托存續(xù)時間較長、服務(wù)內(nèi)容特殊復(fù)雜等特征?！背虅P指出，“同時，還面臨法律政策不完善、信托財政類型待擴(kuò)容、專業(yè)服務(wù)資源不足、監(jiān)護(hù)監(jiān)督體系待完善、社會認(rèn)知度有待提高等困難和問題?！?/span>

對此，程凱認(rèn)為，首先應(yīng)當(dāng)對特殊需要信托服務(wù)在制度層面予以完善。一方面應(yīng)在國家層面研究制定促進(jìn)特殊需要信托的指導(dǎo)意見，另一方面應(yīng)在特殊需要信托資產(chǎn)運營法律制度、監(jiān)護(hù)制度、信托監(jiān)察制度等方面予以健全和完善。要豐富服務(wù)資源供給，進(jìn)一步規(guī)范托養(yǎng)照護(hù)等服務(wù)機(jī)構(gòu)的遴選與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，積極培育可承擔(dān)特殊需要信托服務(wù)的助殘社會組織；通過發(fā)展慈善信托，探索“特殊需要信托+慈善信托”新模式，有效發(fā)揮慈善信托互助公益特性，并提高公眾對特殊需要信托的認(rèn)知度與接受度，鼓勵更多符合條件的家庭考慮設(shè)立此類信托，充分釋放特殊需要信托的社會價值。

分層分類幫扶

持續(xù)鞏固農(nóng)村殘疾人脫貧攻堅成果

我國有80%的持證殘疾人生活在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村低收入殘疾人的生活境況也一直是程凱關(guān)注的重點。一年來，程凱相繼前往青海、貴州、海南等地走村入戶了解農(nóng)村殘疾人的家庭實際。在調(diào)研中，程凱看到，在脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利后，農(nóng)村殘疾人家庭雖然已經(jīng)擺脫了絕對貧困，但其增收渠道和發(fā)展機(jī)會還是比較有限。

記者了解到，當(dāng)前我國農(nóng)村低收入殘疾人數(shù)量多、農(nóng)村低收入殘疾人家庭返貧致貧風(fēng)險高、現(xiàn)有幫扶政策措施效力有限、農(nóng)村殘疾人特殊家庭困難突顯等問題，已成為過渡期結(jié)束后持續(xù)鞏固農(nóng)村殘疾人脫貧攻堅成果必須面對的課題。但是，現(xiàn)階段我國農(nóng)村殘疾人工作基礎(chǔ)還比較薄弱，保障和服務(wù)水平整體較低，服務(wù)供給能力不足，短板弱項多，還難以滿足農(nóng)村殘疾人日益增長的多方面保障與服務(wù)需求。

“雖然傳統(tǒng)意義上的‘貧’已經(jīng)有效緩解了，但是‘困’的問題卻依然存在?！背虅P說，“如何解決農(nóng)村重度殘疾人就醫(yī)、就學(xué)、出行、孤寡等‘脫貧不解困’的難題，需要引起相關(guān)職能部門的進(jìn)一步關(guān)注。”

“我們要堅持以習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧重要思想指導(dǎo)鞏固農(nóng)村低收入殘疾人脫貧攻堅成果。”程凱表示，“常態(tài)化監(jiān)測與幫扶工作中要始終堅持精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)監(jiān)測、精準(zhǔn)幫扶原則，繼續(xù)做到監(jiān)測及時，發(fā)現(xiàn)一戶，幫扶一家?！?/span>

他建議，應(yīng)落實好農(nóng)村低收入殘疾人分層分類幫扶制度，強(qiáng)化“事前”發(fā)現(xiàn)、“事中”幫扶、“事后”兜底保障機(jī)制，全面落實多層次社會保障制度兜準(zhǔn)兜牢織密農(nóng)村困難殘疾人生活保障網(wǎng)，并通過產(chǎn)業(yè)帶動、就業(yè)安置、技能培訓(xùn)、新業(yè)態(tài)從業(yè)、公益性崗位等多種方式幫扶有勞動條件的農(nóng)村低收入殘疾人家庭就業(yè)增收。在農(nóng)村殘疾人基本公共服務(wù)方面，應(yīng)加大差別化可及的基本公共服務(wù)供給，加強(qiáng)特殊困難殘疾人家庭的政策支持，保障低收入殘疾人家庭醫(yī)療健康、托養(yǎng)照護(hù)等服務(wù)的可及性和有效性。同時充分發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“幫包帶扶”的政治優(yōu)勢，從而增強(qiáng)農(nóng)村殘疾人及家庭共建共享鄉(xiāng)村全面振興的信心。

提高殘疾人的消費能力

釋放萬億級市場潛能

統(tǒng)計顯示，2023年我國殘疾人家庭人均消費性支出達(dá)到1.4萬元，以此推算，殘疾人消費需求總量每年預(yù)計可達(dá)1.2萬億市場規(guī)模。在采訪中，程凱提出，針對當(dāng)前國內(nèi)有效需求不足，現(xiàn)有的公共服務(wù)供給不夠多元精準(zhǔn)等問題，應(yīng)以保障和改善民生作為增進(jìn)社會消費預(yù)期的關(guān)鍵抓手，將助殘作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要方面。

“一方面，我們要看到，殘疾人是建設(shè)中國特色社會主義的一支重要力量，是重要的社會勞動者，是值得重視、具有特殊比較優(yōu)勢的人力資源。另一方面，我國仍有700多萬就業(yè)年齡段、有就業(yè)意愿的持證殘疾人未就業(yè)?！背虅P說，“殘疾人如果無法公平共享促進(jìn)消費措施，仍可能擴(kuò)大貧富差距?！睂Υ耍ㄗh，要完善相關(guān)政策和服務(wù)，促進(jìn)有就業(yè)條件的殘疾人更加充分和高質(zhì)量就業(yè)，持續(xù)增加殘疾人工資性收入，進(jìn)而提高殘疾人可支付、可選擇、可共享的消費能力。

“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”已成為激發(fā)消費潛能新的發(fā)力點，但與之相比，當(dāng)前對殘疾人的消費需求和潛力還不夠重視。以2024年中國國際福祉博覽會為例，在三天展期內(nèi)累計有4萬多人次觀展，成交額達(dá)6000多萬元，充分展示了中國福祉產(chǎn)業(yè)發(fā)展實力和超大規(guī)模市場的真實消費場景，但我國國內(nèi)輔助器具企業(yè)很多還是為外國品牌或配套企業(yè)貼牌加工，仍沒有創(chuàng)出有國際影響力的自主品牌。

對此，程凱建議，應(yīng)抓緊研究促進(jìn)殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展的專項政策措施，增加適殘的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，打造涵蓋殘疾人吃、穿、住、行的服務(wù)產(chǎn)業(yè)自主品牌，釋放殘疾人消費潛力，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入新動能。

近年來，各類科技助殘企業(yè)井噴式發(fā)展，推出一系列創(chuàng)新產(chǎn)品，為提升殘疾人、失能失智老人生活品質(zhì)提供了重要支撐。程凱表示，要搶抓培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力重大機(jī)遇，應(yīng)加快完善殘疾人領(lǐng)域科技創(chuàng)新體系、機(jī)制和有關(guān)支持政策，加大關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)力度，提高殘疾人使用高科技產(chǎn)品的消費能力。

“通過聚焦人工智能、健康醫(yī)療、智慧城市、能源新材料等領(lǐng)域，推動科技成果向助殘領(lǐng)域轉(zhuǎn)化應(yīng)用，以科技創(chuàng)新帶動殘疾人服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級、服務(wù)質(zhì)量提高，擴(kuò)大助殘科技消費，打造經(jīng)濟(jì)增長新動能，提高殘疾人兄弟姐妹安全、便利、自主的生產(chǎn)生活能力。”程凱說。

三月春來，風(fēng)物漸暖。

在今年的全國兩會上，處處讓人感受到濃濃的民生暖意。

3月5日下午，習(xí)近平總書記在參加他所在的十四屆全國人大三次會議江蘇代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào)，“在加強(qiáng)基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生建設(shè)和解決群眾急難愁盼問題上多辦實事，在健全社會保障體系、增強(qiáng)基本公共服務(wù)均衡性可及性上再上水平?！睘槊癖旧?，沁潤在一字一句間。而在政府工作報告中更有多處與民生密切相關(guān)，其中特別提到“做好重度殘疾人托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)，提升殘疾預(yù)防和康復(fù)服務(wù)水平。”

每一句囑托，都彰顯了以人民為中心的發(fā)展思想；每一項部署，都傳遞出以更大力度增進(jìn)民生福祉的信號。

采訪結(jié)束時，程凱表示，中國殘聯(lián)將圍繞不斷完善殘疾人社會保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系，推動殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)發(fā)力，在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中帶領(lǐng)殘疾人兄弟姐妹共建共享更加幸福美好的生活。