2025年6月22日，特殊需要信托法治研討會(huì)在中國政法大學(xué)海淀校區(qū)順利召開。

本次研討會(huì)是國內(nèi)法學(xué)界首次就如何構(gòu)建中國特色現(xiàn)代特殊需要信托制度舉辦的高規(guī)格學(xué)術(shù)盛會(huì)，對于推動(dòng)中國現(xiàn)代特殊需要信托制度的研究和建設(shè)具有開創(chuàng)性意義。研討會(huì)由北京市法學(xué)會(huì)批準(zhǔn)、資助，由北京信托法學(xué)研究會(huì)主辦。

會(huì)上發(fā)布了北京市法學(xué)會(huì)專項(xiàng)委托課題——“構(gòu)建中國特色特殊需要信托制度的主要方向、基本模式和重大任務(wù)”的研究成果。

針對本次研討會(huì)的舉行和課題研究成果的發(fā)布，全國人大常委會(huì)委員、全國人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)委員呂世明接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)，用三個(gè)“終于”對特殊需要信托的相關(guān)進(jìn)展表示感慨，“終于浮出水面，終于獲得關(guān)注，終于走向理論與實(shí)踐并行階段——這一曾經(jīng)被忽視的領(lǐng)域正迎來系統(tǒng)性突破的契機(jī)。”

構(gòu)建特需信托制度框架，促進(jìn)完善殘疾人社會(huì)保障體系

我國有8500萬以上殘疾人，習(xí)近平總書記指示“對殘疾人要格外關(guān)心、格外關(guān)注”，黨的二十大報(bào)告明確要求“完善殘疾人社會(huì)保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系，促進(jìn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展”——這為中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中殘疾人事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。

特殊需要信托制度在完善我國民生保障方面可發(fā)揮重要作用，促進(jìn)滿足包括殘疾人在內(nèi)的更多人對美好生活的向往。那么，什么是特殊需要信托？

“特殊需要信托是滿足殘疾人、失能失智老年人等特殊群體的生活保障需要的一種信托業(yè)務(wù)。”課題聯(lián)合主持人、中國精神殘疾人及親友協(xié)會(huì)副主席王向前如此說道。

“特殊需要信托不能被看作僅僅是一種理財(cái)產(chǎn)品，而是一種法律結(jié)構(gòu)和機(jī)制?！闭n題聯(lián)合主持人、中國政法大學(xué)中國社會(huì)建設(shè)法治研究和服務(wù)基地共建委執(zhí)行主任、中國政法大學(xué)信托法研究中心主任趙廉慧強(qiáng)調(diào)，特殊需要信托不能解決所有的問題，但是可以為所有問題的解決提供了財(cái)產(chǎn)基礎(chǔ)和機(jī)制平臺(tái)。

記者了解獲悉，從功能上看，信托制度具有“長久存續(xù)：身后照顧功能”“安全管理：破產(chǎn)隔離功能”“高效管理：專業(yè)管理功能”“靈活機(jī)動(dòng)：提供機(jī)制、平臺(tái)和接口”四個(gè)方面的功能——這和特殊需要人群保護(hù)的需求高度契合。

以失能失智人群為例，當(dāng)前我國失能失智的特殊需要人群多達(dá)數(shù)千萬，信托對于這些人群的生活保障提供了一種全新的解決方案，即特殊需要信托。原中華人民共和國信托法起草組成員蔡概還指出，“引入信托機(jī)制為特殊需要人群服務(wù)，它發(fā)揮的不是理財(cái)、保值增值的功能，而主要是運(yùn)用信托制度的‘資產(chǎn)隔離’功能，讓信托跨越時(shí)空，精準(zhǔn)結(jié)出委托人期待的果實(shí)，并在對的季節(jié)將果實(shí)送到對的人手中?！?/span>

“可以說，有了特殊需要信托制度，特需人士的照顧、教育、醫(yī)療和康復(fù)等系統(tǒng)工程問題就找到了解決問題的綱，綱舉則目張?！壁w廉慧說道。

無疑，建立特殊需要信托制度是完善我國社會(huì)保障體系的重要舉措，中國的現(xiàn)代特殊需要信托制度正處于構(gòu)建制度框架的關(guān)鍵時(shí)期。

“完善特殊需要信托法治，不僅是健全我國信托法律體系的應(yīng)有之義，更是貫徹習(xí)近平總書記‘以人民為中心的發(fā)展思想’、維護(hù)社會(huì)公平正義、發(fā)揮法治人文關(guān)懷的必然要求?！北本┦蟹▽W(xué)會(huì)黨組成員、專職副會(huì)長王桂芳表示，期望特殊需要信托在政策推動(dòng)與制度完善中走入更多家庭，守護(hù)萬家燈火，真正成為保護(hù)特殊人群權(quán)益的重要制度保障。

記者注意到，北京信托法學(xué)研究會(huì)顧問、北京大學(xué)法學(xué)院教授金錦萍從完善殘疾人社會(huì)保障機(jī)制的角度，給出了更為具體的建議，她指出，“如果要構(gòu)建身心障礙殘疾人的社會(huì)保障機(jī)制，在我國當(dāng)下尚需要探尋政府、家庭和社會(huì)分擔(dān)機(jī)制。在政府所提供的基本公共服務(wù)尚無法覆蓋殘疾人生活所需之時(shí)，由政府設(shè)立或者委托專門的受托機(jī)構(gòu)來為殘疾人及其家庭提供信托服務(wù)，不僅能夠彌補(bǔ)政府公共服務(wù)之不足，更能激活社會(huì)資源，為殘疾人獲得有尊嚴(yán)的生活創(chuàng)造條件?！?/span>

對接需求，用受益人“滿意度”定義信托“美觀度”

特殊需要信托的重要性不言而喻，但其發(fā)展還面臨諸多挑戰(zhàn)。

呂世明對《華夏時(shí)報(bào)》記者分析稱，過去特殊需要信托長期處于“需求側(cè)與供給側(cè)脫節(jié)”的狀態(tài)。在需求側(cè)，殘疾人家庭對財(cái)產(chǎn)托管、照護(hù)延續(xù)的迫切需求“嗷嗷待哺”；而在供給側(cè)，政策設(shè)計(jì)、法律服務(wù)、專業(yè)機(jī)構(gòu)“我行我素”，缺乏有效銜接?！斑@就像岸上的人想登船卻找不到合適的船，船上的人費(fèi)力航行卻難以抵達(dá)彼岸?！?/span>

針對特殊需要信托的獨(dú)特性功能，呂世明強(qiáng)調(diào)，要用受益人的“滿意度”來定義信托的“美觀度”，“特殊需要信托的美觀度不在于形式，而在于受益人的笑容和滿意度——當(dāng)家長在生命盡頭能看到子女在法治藍(lán)天的保障下、在政策陽光的照耀下，無憂無慮地生活，當(dāng)制度超越個(gè)體生命持續(xù)守護(hù)弱者，這不就是最大的‘美’嗎！”

而這種“美”的價(jià)值的實(shí)現(xiàn)需要滿足幾個(gè)前提。呂世明指出，一要分層推進(jìn)，優(yōu)先解決“有沒有”，保障特殊需要信托的基礎(chǔ)托底功能，先解決普惠，再逐步覆蓋個(gè)性化需求；二要風(fēng)險(xiǎn)防控，充分調(diào)研相關(guān)難點(diǎn)、堵點(diǎn)，形成科學(xué)方案，避免倉促立法建制造成“二次傷害”。

在特殊需要信托事業(yè)上，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為根本遵循，落實(shí)科學(xué)方法論，堅(jiān)持鞏固創(chuàng)新、規(guī)律分析和系統(tǒng)觀念；要堅(jiān)持以法護(hù)航，貫徹實(shí)施《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國信托法》《中華人民共和國精神衛(wèi)生法》等法律的有關(guān)規(guī)定，將特殊需要信托業(yè)務(wù)納入法治軌道，充分依據(jù)法律法規(guī)和制度提供可持續(xù)保障。

在特殊需要信托制度建設(shè)上，要培育共識(shí)，實(shí)現(xiàn)各方面的聯(lián)動(dòng)協(xié)同，各方面要齊心協(xié)力地推進(jìn)制度完善，推動(dòng)特殊需要信托制度在中國式現(xiàn)代化和我國社會(huì)治理中發(fā)揮其巨大作用。

“讓政策制定者、受益家庭、學(xué)者等多主體共聚圓桌、全程參與，實(shí)現(xiàn)需求端與供給端的相互矯正，以此推動(dòng)制度設(shè)計(jì)扎根實(shí)際需求。尤其要注意，需求端也得‘懂專業(yè)’，要培養(yǎng)需求方的專業(yè)認(rèn)知能力，只有能精準(zhǔn)表達(dá)痛點(diǎn)和提出解點(diǎn)，才能推動(dòng)供給側(cè)優(yōu)化?！眳问烂髡f道。

“特殊需要信托制度是我國殘疾人社會(huì)保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系中最短的短板、最需要補(bǔ)上來的短板，推動(dòng)中國特殊需要信托制度的構(gòu)建和不斷完善是落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于中國殘疾人事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略部署的重大行動(dòng)?！北本┬磐蟹▽W(xué)研究會(huì)會(huì)長任自力表示，希望學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者與政府有關(guān)部門進(jìn)行密切合作，為中國特色現(xiàn)代特殊需要信托制度的不斷完善、改進(jìn)、提升提供持續(xù)性智力支持。