中共遼寧省委遼寧省人民政府

關于推動城市高質量發(fā)展的實施意見

為深入貫徹落實中央城市工作會議精神和《中共中央、國務院關于推動城市高質量發(fā)展的意見》，結合遼寧實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

 一、總體要求 

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，全面貫徹習近平總書記關于城市工作的重要論述以及對遼寧振興發(fā)展的重要講話和重要指示精神，堅持和加強黨的全面領導，踐行人民城市理念，履行維護國家“五大安全”重要使命，牢牢把握“五個轉變、五個更加注重”，堅持規(guī)劃引領、因地制宜、分類指導，推動城市內(nèi)涵式發(fā)展，加快建設具有遼寧特點的創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。

到2030年，現(xiàn)代化人民城市建設在結構優(yōu)化、動能轉換、品質提升、綠色轉型、韌性增強、文脈賡續(xù)、治理增效等方面取得重要進展；到2035年，現(xiàn)代化人民城市基本建成。

 二、優(yōu)化城市體系，提升綜合承載能力 

（一）建設現(xiàn)代化都市圈和城市群。持續(xù)推進規(guī)劃統(tǒng)籌、設施互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、服務共享、生態(tài)共保、文旅共建、社會共治，著力構建雙核引領、多點支撐、全域協(xié)同的現(xiàn)代化城市體系。完善沈陽都市圈協(xié)同推進機制，加速同城化進程。提升遼寧沿海經(jīng)濟帶融合開放水平，優(yōu)化港口群功能布局，加強與腹地互動。聯(lián)動建設沈大經(jīng)濟走廊，提升遼中南城市群發(fā)展能級。深化遼西地區(qū)與京津冀要素雙向流動。支持遼東地區(qū)發(fā)展綠色經(jīng)濟。

（二）增強沈大雙核發(fā)展能級和輻射帶動作用。支持沈陽立足全國先進制造業(yè)基地、東北現(xiàn)代服務業(yè)中心、區(qū)域性科技創(chuàng)新高地等核心功能，建設東北亞國際化中心城市、國家歷史文化名城、國際性綜合交通樞紐城市。支持大連“兩先區(qū)”“三個中心”建設，建設現(xiàn)代海洋城市，在體制機制創(chuàng)新、新舊動能轉換、高水平對外開放等方面發(fā)揮示范引領作用。

（三）促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持特色差異發(fā)展，增強鞍山、丹東、錦州、營口輻射帶動作用，提升撫順、阜新轉型發(fā)展能力，做實本溪、遼陽、鐵嶺、朝陽、盤錦、葫蘆島節(jié)點支撐能力。支持丹東邊境地區(qū)增強穩(wěn)邊固邊、人口集聚、安全發(fā)展能力。堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，支持大連和盤錦新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興率先邁上新臺階，加快提升沈陽新民、大連瓦房店等潛力地區(qū)綜合承載能力，構建以縣城、中心鎮(zhèn)為支點的支撐體系。

（四）以高水平規(guī)劃引領城市高質量發(fā)展。堅持全域規(guī)劃、全域布局，治山、治水、治城一體推進，科學規(guī)劃生產(chǎn)、生活、生態(tài)等空間。增強規(guī)劃協(xié)調(diào)性、兼容性、互補性，構建多規(guī)合一、多層細化的城市規(guī)劃體系。建立規(guī)劃動態(tài)評估調(diào)整機制，強化規(guī)劃執(zhí)行和剛性約束。

 三、強化創(chuàng)新驅動，培育壯大城市發(fā)展新動能 

（五）因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力。優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實施新興支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模提升行動，前瞻布局生物制造、深海深地空天、具身智能等未來產(chǎn)業(yè)，培育壯大先進制造業(yè)集群。建設現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟。強化沈陽、大連創(chuàng)新引領作用，高標準建設“兩城一園”和遼寧實驗室，爭創(chuàng)區(qū)域科技創(chuàng)新中心。推動生產(chǎn)性服務業(yè)向價值鏈高端延伸，推進生活性服務業(yè)向高品質、多樣化升級。發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟、冰雪經(jīng)濟、低空經(jīng)濟，培育消費新場景。

（六）高質量開展城市更新。完善城市更新規(guī)劃實施體系，謀劃推進一批城市更新項目，探索多元主體參與、市場化運作的可持續(xù)城市更新模式。建立“體檢—規(guī)劃—實施”的項目聯(lián)動機制，全面開展城市體檢，因地制宜推進片區(qū)更新、有機更新和老舊街區(qū)、廠區(qū)改造。

（七）激活城市存量資源潛力。摸清城市房屋、設施、土地等資產(chǎn)資源底數(shù)。盤活閑置樓宇等存量資源，加快推動閑置土地處置，規(guī)范存量城市基礎設施資產(chǎn)管理。落實土地供應調(diào)控要求，多渠道、多方式盤活存量商品房。推進城市低效用地再開發(fā)，抓好沈陽、大連、鞍山試點。

（八）推動城市高水平對外開放。深度融入高質量共建“一帶一路”，實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，深化經(jīng)濟開發(fā)區(qū)體制機制和港口經(jīng)營機制改革，建設中歐班列（沈陽）集結中心、大連國際樞紐港，暢通東北海陸大通道。推動綜合保稅區(qū)發(fā)展，推進跨境電商綜試區(qū)建設。加快智慧口岸建設。辦好大連夏季達沃斯論壇、遼洽會、中國國際裝備制造業(yè)博覽會等活動。優(yōu)化外籍人士便利化服務，營造國際化城市生活空間。深化國際友城合作，支持有條件城市承接國家主場外事外交活動。

 四、優(yōu)化人居環(huán)境，營造高品質城市生活空間 

（九）改善城市居住條件。實施品質提升行動，大力建設“好房子”。持續(xù)推進城中村、危舊房、老舊小區(qū)改造，穩(wěn)妥實施房票安置、住房“以舊換新”，抓好“飛線”治理、適老化改造和電梯加裝，鼓勵老舊住房自主更新、原拆原建。著眼便民、利民、安民建設完整社區(qū)，完善停車、充電、消防、無障礙、快遞等配套設施，聚焦“一老一小”增加養(yǎng)老育幼等服務設施，構建15分鐘便民生活圈。全面實施物業(yè)服務質量提升行動。到2030年，建成200個完整社區(qū)。

（十）完善城市基礎設施。強化城市綜合交通樞紐功能，建設公鐵港航一體化換乘設施，完善城市快速路、環(huán)城路、過境路體系。優(yōu)化城市水資源配置和供水保障管理體系。推動“雙千兆”網(wǎng)絡普及提質，優(yōu)化移動物聯(lián)網(wǎng)、算力等新型城市基礎設施建設。實施城市地下管網(wǎng)強基提質工程，因地制宜建設綜合管廊，推進公共供水管網(wǎng)漏損治理。高效利用城市地下空間，完善使用權管理制度和地價政策。

（十一）提升公共服務水平。健全常住地提供基本公共服務制度。完善就業(yè)支持和公共服務體系，推進城鄉(xiāng)就業(yè)“一網(wǎng)通辦”。擴大普惠養(yǎng)老服務供給，實施“人工智能+養(yǎng)老”行動，促進醫(yī)養(yǎng)結合。推進學前教育普惠保障行動，發(fā)展托幼一體服務。健全適應人口變化的基礎教育資源統(tǒng)籌調(diào)配機制，實施擴優(yōu)提質行動計劃。實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，推進全民健康數(shù)智化建設，加快城市醫(yī)療集團試點和緊密型縣域醫(yī)共體建設。支持收購存量商品房，提升住房服務保障能力。優(yōu)化住房公積金繳存使用政策。加強社會救助動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化救助幫扶，兜牢民生底線。

 五、厚植生態(tài)底色，推進城市綠色低碳發(fā)展 

（十二）推動綠色生產(chǎn)。健全碳排放統(tǒng)計核算體系，實施省市兩級碳排放預算管理。推動工業(yè)能效、水效提升，推進石化、冶金、建材等行業(yè)節(jié)能降碳、超低排放和精深加工。強化“兩高”項目管控，新上項目落實等量減量替代，有序退出落后產(chǎn)能。建設工業(yè)園區(qū)集中供能體系，協(xié)同推進水資源循環(huán)利用、能量梯級利用、固廢綜合利用。建設智能電網(wǎng)、海上風電，因地制宜發(fā)展氫能、核能產(chǎn)業(yè)。到2030年，建成10個零碳園區(qū)。

（十三）發(fā)展綠色建筑。積極推廣星級綠色建筑。加快新型建材研發(fā)應用，規(guī)模化發(fā)展超低能耗、低碳建筑。大力發(fā)展智能建造，推動既有建筑節(jié)能改造，推廣可再生資源建筑應用。到2030年，新建建筑中星級綠色建筑占比達40%。

（十四）踐行綠色生活。全面推進節(jié)水型城市建設。因地制宜實施清潔取暖改造、“散煤”替代。推進生活垃圾分類，推動垃圾分類回收和再生資源回收網(wǎng)絡融合。推廣節(jié)能低碳生活用品，持續(xù)推進“光盤行動”，倡導綠色低碳出行。

（十五）強化生態(tài)環(huán)境治理。實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。打好科爾沁沙地殲滅戰(zhàn)。推進撫順、阜新露天礦生態(tài)修復。建設城市綠道、環(huán)城綠帶，增加口袋公園等小微綠地。保護修復城市河道濕地，推動城市生活污水管網(wǎng)全覆蓋，鞏固城市黑臭水體治理成效，建設幸福河湖、美麗河湖、美麗海灣。持續(xù)改善空氣質量，落實聯(lián)防聯(lián)控和協(xié)同減排。加強噪聲、餐飲油煙污染治理。強化建筑垃圾全過程管理、資源化利用和處置設施建設。推進重點新污染物環(huán)境風險管控及治理試點。

 六、守牢發(fā)展底線，增強城市安全韌性 

（十六）加強房屋和城市基礎設施安全管理。建立房屋安全管理“三項制度”。嚴格限制超高層建筑，合理配備超高層建筑滅火救援裝備，增強高空消防能力。實施城鎮(zhèn)預制板房屋治理改造行動和地震易發(fā)區(qū)房屋設施加固工程，推進城市擋墻治理、危舊橋梁改造。推進群租房整治。加快城市基礎設施生命線安全工程建設，搭建水氣熱及橋梁等監(jiān)測感知系統(tǒng)和監(jiān)管平臺，提升智慧監(jiān)測能力。

（十七）強化重點行業(yè)領域安全生產(chǎn)管理。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制。推動企業(yè)安全生產(chǎn)信用評價，強化評價結果運用。以危險化學品、特種設備、建筑施工、城鎮(zhèn)燃氣、道路交通、消防安全、漁業(yè)漁船等為重點，分級、智能、精準管控重大風險源，加強全鏈條監(jiān)管，常態(tài)化開展隱患排查整治和從業(yè)人員安全培訓，推動重大事故隱患動態(tài)清零。

（十八）提高城市公共衛(wèi)生防控救治水平。建好國家重大傳染病防治基地、國家級緊急醫(yī)學救援基地，完善省級緊急醫(yī)學救援基地功能，設立傳染病定點醫(yī)院，推進分級分層分流救治。加強應急醫(yī)療物資儲備。建設高水平省級疾控中心和省級區(qū)域傳染病監(jiān)測指揮平臺，鞏固協(xié)同流調(diào)機制，強化應急管理和聯(lián)防聯(lián)控。加強精神專科醫(yī)院和精神衛(wèi)生防治機構建設。

（十九）增強城市綜合防災減災救災能力。構建城市安全風險譜系，強化源頭預防、智能預警和全過程防控。優(yōu)化城市防災減災空間格局，增加生態(tài)屏障、隔離疏散通道，預留防災救災彈性空間。建立洪澇聯(lián)排聯(lián)調(diào)機制，實施排水防澇提升工程，持續(xù)推進雨污分流改造。加強平急兩用公共基礎設施建設，構建應急避難場所體系。推進沈陽等市制定巨災應急預案。加強應急指揮、處置和救援體系建設，加強區(qū)域性儲備庫建設，推進應急搶險救災裝備及物資前置儲備。

 七、賡續(xù)文脈基因，促進城市文化繁榮發(fā)展 

（二十）推動歷史文化保護利用傳承。開展城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)普查調(diào)查，分級分類編制保護規(guī)劃。挖掘研究和保護利用牛河梁遺址，推進紅山文化遺址申遺。健全紅色資源保護管理利用機制。支持大連、朝陽等市申報國家歷史文化名城，活化利用鞍山鋼鐵廠、本鋼一鐵廠、遼河油田第一口探井、工業(yè)博物館等工業(yè)遺產(chǎn)，合理利用歷史文化街區(qū)、歷史地段、歷史建筑，打造具有煙火氣、人情味的城市空間。加強文物資源保護管理利用和非物質文化遺產(chǎn)保護利用傳承。

（二十一）塑造城市特色風貌。完善城市風貌管理制度，保持城市肌理，彰顯城市特色。編制重點地區(qū)城市設計，銜接國土空間詳細規(guī)劃，建設功能復合、密度適中、高低錯落、藍綠交織城區(qū)。落實新時期建筑方針，推動建筑設計融合中華美學、地域特點與時代風尚。不得大規(guī)模遷移砍伐樹木、濫建文化地標、隨意更改老地名。

（二十二）筑牢城市文明根基。培育和踐行社會主義核心價值觀，實施“德耀遼寧文明浸潤”工程，塑造各具特質的城市精神。弘揚誠信文化，涵育文明習慣，推動全域化文明城市創(chuàng)建，提升城市文明。拓展城市文化設施服務功能，打造“小而美”的公共文化新空間。深化拓展全民閱讀，濃厚城市書香氛圍。實施“最遼寧”品牌建設和賽事牽引工程，推動文化與旅游、科技、體育、商貿(mào)等融合發(fā)展。

 八、健全體制機制，提升城市治理能力水平 

（二十三）完善城市治理工作體系。健全城市黨委或政府主要負責同志牽頭的城市管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，加快推進城市運管服平臺建設，強化“一委一辦一平臺”作用。厘清城市管理與市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場、交通運輸、應急管理等領域執(zhí)法職責，健全協(xié)同高效的綜合行政執(zhí)法體制。加強城市管理行政執(zhí)法規(guī)范化建設，保障人員配備和工作條件。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，建立健全黨建引領、多元主體共同參與的城市基層治理“1+3+N”制度機制。

（二十四）推動城市治理智慧化精細化。推進城市全域數(shù)字化轉型，支持沈陽、大連率先突破。持續(xù)優(yōu)化一體化政務服務平臺和“遼事通”功能，推動政務服務“一網(wǎng)通辦”、城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”、公共服務“一網(wǎng)通享”。完善城市信息模型（CIM）基礎平臺，深化多場景應用。優(yōu)化網(wǎng)格化治理單元，下足“繡花功夫”，改造利用城市小微公共空間，建設休閑、健身、娛樂等公共場所，整治提升背街小巷、房前屋后環(huán)境。

（二十五）加強城市社會治理。強化社會治安整體防控和社會安全穩(wěn)定風險監(jiān)測預警，加強智慧感知和智能研判，提升群防群治、高效協(xié)同處置能力。深化“12345+網(wǎng)格”機制，推進接訴即辦、未訴先辦，推動城市管理進社區(qū)。加強超大社區(qū)、城中村、大型交通樞紐及周邊等特殊區(qū)域治理。加強社區(qū)工作者隊伍建設。發(fā)揮好村（居）法律顧問隊伍作用。健全部門聯(lián)動、社會參與的社會心理服務體系和危機干預機制，嚴密防范個人極端事件。

 九、加強組織實施 

堅持黨中央對城市工作的集中統(tǒng)一領導，落實中央統(tǒng)籌要求，完善省負總責、城市抓落實、部門協(xié)同推進的工作機制。建立城市發(fā)展綜合評價體系。強化干部隊伍建設和人才支撐。積極打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，提升城市核心競爭力。統(tǒng)籌財政資金、社會資本和金融等資金渠道，建立可持續(xù)的城市建設運營投融資體系，健全監(jiān)督機制，堅決遏制新增地方政府隱性債務。各市要結合實際抓好本實施意見的貫徹落實。重大事項及時按程序向省委、省政府請示報告。