貫徹實(shí)施無障礙環(huán)境建設(shè)法 促進(jìn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展
- 文章來源：
中國殘聯(lián)
- 發(fā)布時(shí)間：2023.09.18
《中華人民共和國無障礙環(huán)境建設(shè)法》（以下簡稱“無障礙環(huán)境建設(shè)法”）于2023年6月28日由十四屆全國人大常委會(huì)第三次會(huì)議審議通過，已于2023年9月1日起施行。無障礙環(huán)境建設(shè)法是我國在這一領(lǐng)域首部基礎(chǔ)性、綜合性法律，對無障礙環(huán)境建設(shè)定位、原則、內(nèi)容、管理體制、保障措施、監(jiān)督管理等作出全面系統(tǒng)規(guī)定，完善無障礙環(huán)境建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，夯實(shí)良法善治的制度基石，意義重大、影響深遠(yuǎn)。這部法律同時(shí)進(jìn)一步賦予殘聯(lián)組織參與無障礙環(huán)境建設(shè)的法律地位，為推動(dòng)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了更加有力的法治保障。一、充分認(rèn)識制定無障礙環(huán)境建設(shè)法的重大意義習(xí)近平總書記指出，“無障礙設(shè)施建設(shè)問題，是一個(gè)國家和社會(huì)文明的標(biāo)志，我們要高度重視”。無障礙環(huán)境建設(shè)是指為殘疾人、老年人自主安全地通行道路、出入建筑物以及使用其附屬設(shè)施、搭乘公共交通運(yùn)輸工具，獲取、使用和交流信息，獲得社會(huì)服務(wù)等提供便利，是殘疾人、老年人等群體權(quán)益保障的重要內(nèi)容，對于促進(jìn)全民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果具有重要價(jià)值。在全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神開局之年和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程起步之年，國家出臺無障礙環(huán)境建設(shè)法，以“小切口”立法展現(xiàn)出“大價(jià)值”。堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義法治體系的重要成果。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確提出全面依法治國并將其納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局予以有力推進(jìn)。黨的十八屆四中全會(huì)和中央全面依法治國工作會(huì)議專題研究全面依法治國問題，提出加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的法律制度；健全滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度；完善婦女兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益保護(hù)等方面的法律法規(guī)。無障礙環(huán)境建設(shè)關(guān)乎基本民生，關(guān)乎社會(huì)的治理、公平和文明。無障礙環(huán)境建設(shè)法聚焦殘疾人、老年人等重點(diǎn)群體的急難愁盼，著力提高全體人民的生活品質(zhì)，是社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域的重要立法，是完善中國特色社會(huì)主義法治體系的重要成果。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想的重要體現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出，推進(jìn)全面依法治國，根本目的是依法保障人民權(quán)益。我國有8500多萬各類殘疾人，60歲及以上老年人超過2.8億，加上有無障礙需求的孕婦、兒童、傷病人員等，對無障礙環(huán)境的需求廣泛而迫切。無障礙環(huán)境建設(shè)法積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，系統(tǒng)研究謀劃和解決無障礙環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題，著力保障殘疾人與老年人權(quán)益、推動(dòng)我國人權(quán)事業(yè)發(fā)展進(jìn)步、提高人民生活品質(zhì)，充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。這部法律在立法過程中，堅(jiān)持為了人民和依靠人民有機(jī)統(tǒng)一，注重人民群眾參與。受全國人大委托，中國殘聯(lián)征求了5萬余名基層殘疾人、老年人代表的意見建議。通過拓寬意見征詢、體驗(yàn)試用、監(jiān)督管理等渠道，讓殘疾人、老年人成為無障礙環(huán)境建設(shè)的最廣參與者、最大受益者和最終評判者，推動(dòng)全社會(huì)共建共治共享。促進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的有力保障。新時(shí)代以來，我國無障礙環(huán)境建設(shè)取得巨大成就，但與人民群眾對美好生活的向往相比，仍然存在覆蓋不夠全面、建設(shè)不夠系統(tǒng)、銜接不夠連貫等問題，重建設(shè)輕監(jiān)管、地區(qū)和城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡等問題較為突出。面對無障礙環(huán)境建設(shè)需求多樣、基數(shù)龐大、主體多元的現(xiàn)實(shí)，相關(guān)法律法規(guī)對無障礙環(huán)境建設(shè)的規(guī)定失于零散、缺乏銜接，有的規(guī)定較為原則、監(jiān)管力度不足、約束力不強(qiáng)，不適應(yīng)形勢發(fā)展需要。無障礙環(huán)境建設(shè)法汲取我國無障礙環(huán)境建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)、傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化、結(jié)合我國具體實(shí)際、借鑒國外有益做法，作出了一系列具有針對性、可操作性的制度安排，在不斷解決“有沒有”的同時(shí)，重點(diǎn)解決“好不好”、“管不管用”等問題，將有力促進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。
推動(dòng)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展的重大舉措。習(xí)近平總書記指出，在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中，將進(jìn)一步完善殘疾人社會(huì)保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系，促進(jìn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視殘疾人事業(yè)，我國殘疾人權(quán)益保障取得歷史性成就。但也要清醒認(rèn)識到，當(dāng)前殘疾人平等參與和融入社會(huì)生活仍面臨種種障礙，不利于殘疾人充分享有政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面權(quán)利。無障礙環(huán)境建設(shè)法鼓勵(lì)和支持用人單位開展就業(yè)場所無障礙設(shè)施建設(shè)和改造，為殘疾人職工提供必要的勞動(dòng)條件和便利；規(guī)定加強(qiáng)教育場所的無障礙環(huán)境建設(shè)，要求各類學(xué)校組織的統(tǒng)一考試應(yīng)當(dāng)為有殘疾的考生提供便利服務(wù)；規(guī)定為殘疾人、老年人選民參加投票提供便利和必要協(xié)助等，將有力促進(jìn)殘疾人各方面權(quán)益更有保障。這部法律強(qiáng)調(diào)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)市場主體積極性，引導(dǎo)社會(huì)組織和公眾廣泛參與；同時(shí)規(guī)定殘聯(lián)協(xié)助各級人民政府及其有關(guān)部門做好無障礙環(huán)境建設(shè)工作，有利于密切殘聯(lián)組織與政府、社會(huì)、市場、殘疾人的聯(lián)系，凝聚推動(dòng)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展的強(qiáng)大合力。二、全面把握無障礙環(huán)境建設(shè)法的主要內(nèi)容無障礙環(huán)境建設(shè)法共8章、72條，具體分為：總則、無障礙設(shè)施建設(shè)、無障礙信息交流、無障礙社會(huì)服務(wù)、保障措施、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則。主要內(nèi)容包括：明確無障礙環(huán)境建設(shè)的定位、原則和管理體制。妥善處理保障重點(diǎn)與惠及全體的關(guān)系，明確無障礙環(huán)境建設(shè)在重點(diǎn)保障殘疾人、老年人基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)建設(shè)成果惠及全體社會(huì)成員，包括在立法目的中明確“保障殘疾人、老年人平等、充分、便捷地參與和融入社會(huì)生活，促進(jìn)社會(huì)全體人員共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果”，在適用范圍中規(guī)定“殘疾人、老年人之外的其他人有無障礙需求的，可以享受無障礙環(huán)境便利”。明確無障礙環(huán)境建設(shè)應(yīng)當(dāng)與適老化改造相結(jié)合，遵循安全便利、實(shí)用易行、廣泛受益的原則。明確堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，突出政府主導(dǎo)，對無障礙環(huán)境建設(shè)的管理體制作出規(guī)定：縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好無障礙環(huán)境建設(shè)工作；縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、民政、工業(yè)和信息化、交通運(yùn)輸、自然資源、文化和旅游、教育、衛(wèi)生健康等部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，開展無障礙環(huán)境建設(shè)工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)部門做好無障礙環(huán)境建設(shè)工作。這部法律還明確規(guī)定殘疾人聯(lián)合會(huì)、老齡協(xié)會(huì)等組織依照法律、法規(guī)以及各自章程，協(xié)助各級人民政府及其有關(guān)部門做好無障礙環(huán)境建設(shè)工作。系統(tǒng)規(guī)定無障礙設(shè)施建設(shè)、改造、維護(hù)和管理相關(guān)制度。嚴(yán)格確保無障礙設(shè)施建設(shè)質(zhì)量，包括：明確新建、改建、擴(kuò)建的居住建筑、居住區(qū)、公共建筑、公共場所、交通運(yùn)輸設(shè)施、城鄉(xiāng)道路等，應(yīng)當(dāng)符合無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)定無障礙設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收、同步交付使用，并與周邊的無障礙設(shè)施有效銜接、實(shí)現(xiàn)貫通；對工程建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位等在無障礙設(shè)施建設(shè)中的職責(zé)作出明確規(guī)定。強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)單位、區(qū)域、場所等配套建設(shè)無障礙設(shè)施的義務(wù)，比如明確要求殘疾人集中就業(yè)單位、居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施、部分地區(qū)的人行道路系統(tǒng)、停車場等應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)相應(yīng)的無障礙設(shè)施。對無障礙設(shè)施改造作出系統(tǒng)性規(guī)定，包括：要求政府制定有針對性的改造計(jì)劃并組織實(shí)施；明確無障礙設(shè)施改造責(zé)任人；對不具備改造條件的，規(guī)定采取替代性措施；對家庭無障礙設(shè)施改造、老舊小區(qū)既有多層住宅加裝電梯等問題作出專門規(guī)定。針對“重建設(shè)輕維護(hù)”突出問題，對無障礙設(shè)施的維護(hù)和管理作出明確規(guī)定，包括：明確維護(hù)和管理責(zé)任人，對其所承擔(dān)的維護(hù)和管理責(zé)任作了列舉；對非法占用、損壞無障礙設(shè)施等行為作出禁止性規(guī)定，并明確了相應(yīng)法律責(zé)任。明確通過意見征詢、體驗(yàn)試用等方式，保障殘疾人、老年人參與無障礙設(shè)施建設(shè)。豐富無障礙信息交流內(nèi)容。明確各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為殘疾人、老年人獲取公共信息提供便利；發(fā)布突發(fā)事件信息時(shí)，條件具備的同步采取無障礙信息交流方式；要求藥品生產(chǎn)經(jīng)營者提供無障礙格式版本的標(biāo)簽、說明書。對利用財(cái)政資金設(shè)立的電視臺、互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、服務(wù)平臺、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序以及圖書館、博物館、文化館、科技館、電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者等提供無障礙信息的義務(wù)作出規(guī)定。明確要求硬件終端產(chǎn)品、自助公共服務(wù)終端設(shè)備、便民熱線、緊急呼叫系統(tǒng)等應(yīng)當(dāng)具備或者逐步具備相應(yīng)的無障礙功能。完善鼓勵(lì)支持措施，包括：鼓勵(lì)圖書、報(bào)刊配備無障礙格式版本；鼓勵(lì)編寫、出版盲文版、低視力版教學(xué)用書；鼓勵(lì)地圖導(dǎo)航定位產(chǎn)品逐步完善無障礙設(shè)施的標(biāo)識和無障礙出行路線導(dǎo)航功能；鼓勵(lì)藥品以外的其他商品經(jīng)營者提供無障礙格式版本的標(biāo)簽、說明書。對國家通用手語、國家通用盲文的推廣、使用作出要求。擴(kuò)展無障礙社會(huì)服務(wù)范圍。規(guī)定公共服務(wù)場所提供無障礙服務(wù)的要求，對涉及醫(yī)療健康、社會(huì)保障等服務(wù)事項(xiàng)的，明確要求保留現(xiàn)場指導(dǎo)、人工辦理等傳統(tǒng)服務(wù)方式。對與社會(huì)生活密切相關(guān)的公共服務(wù)、司法訴訟仲裁、公共交通、教育考試、醫(yī)療衛(wèi)生、文旅體育等方面的無障礙服務(wù)分別作出有針對性的規(guī)定。對應(yīng)急避難場所提供無障礙服務(wù)作出義務(wù)性規(guī)定。完善殘疾人使用服務(wù)犬的相關(guān)規(guī)定。健全無障礙環(huán)境建設(shè)保障機(jī)制。明確縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將無障礙環(huán)境建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)列入本級預(yù)算，建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。加強(qiáng)無障礙環(huán)境理念的宣傳教育，提升全社會(huì)的無障礙環(huán)境意識。積極構(gòu)建無障礙環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，建立健全無障礙環(huán)境認(rèn)證和信息評測制度。促進(jìn)新科技成果在無障礙環(huán)境建設(shè)中的運(yùn)用，支持無障礙設(shè)施、信息和服務(wù)的融合發(fā)展。將無障礙環(huán)境建設(shè)情況作為文明城市、文明村鎮(zhèn)等創(chuàng)建活動(dòng)的重要內(nèi)容。
2023年5月18日，故宮博物院、北京手語研究會(huì)聯(lián)合舉辦“聽見文化的聲音——故宮博物院手語無障礙服務(wù)發(fā)布會(huì)”，這是北京首批手語導(dǎo)覽服務(wù)正式上線發(fā)布。圖為一名聽障人士在觀看手語講解視頻。
完善無障礙環(huán)境建設(shè)監(jiān)督制度。對政府及其有關(guān)部門的監(jiān)督檢查、考核評價(jià)、委托第三方評估、信息公示、投訴舉報(bào)處理答復(fù)等相關(guān)工作機(jī)制作出明確規(guī)定。明確任何組織和個(gè)人有權(quán)提出加強(qiáng)和改進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)的意見和建議，對違反本法規(guī)定的行為進(jìn)行投訴、舉報(bào)。規(guī)定殘聯(lián)、老齡協(xié)會(huì)等組織根據(jù)需要，可以聘請相關(guān)人員對無障礙環(huán)境建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督。三、推動(dòng)無障礙環(huán)境建設(shè)法有效實(shí)施習(xí)近平總書記指出，法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。長期以來，各級殘聯(lián)組織帶領(lǐng)廣大殘疾人，一直是無障礙環(huán)境建設(shè)的推動(dòng)者、參與者、貢獻(xiàn)者。下一步，殘聯(lián)組織將盡職履責(zé)，積極推動(dòng)無障礙環(huán)境建設(shè)法有效實(shí)施。提高政治站位，充分認(rèn)識貫徹實(shí)施無障礙環(huán)境建設(shè)法的重要意義。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大關(guān)于“完善殘疾人社會(huì)保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系，促進(jìn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展”等部署要求，充分認(rèn)識制定無障礙環(huán)境建設(shè)法是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的重要舉措，深刻把握貫徹好實(shí)施好無障礙環(huán)境建設(shè)法對弘揚(yáng)人道主義精神、保障殘疾人權(quán)益、完善殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系、促進(jìn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展、支持和鼓勵(lì)殘疾人自強(qiáng)不息的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)政治責(zé)任感和歷史使命感。加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳，營造人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的良好氛圍。將無障礙環(huán)境建設(shè)法納入殘聯(lián)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單及干部教育體系，增強(qiáng)依法參與無障礙環(huán)境建設(shè)的能力和水平。豐富和創(chuàng)新無障礙宣傳方式，引導(dǎo)殘疾兄弟姐妹學(xué)法知法尊法守法用法。借助國際殘疾人日、全國助殘日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，宣傳無障礙理念、普及無障礙知識、傳播無障礙文化，提升全社會(huì)的無障礙意識，推動(dòng)全社會(huì)共建共治共享無障礙環(huán)境。強(qiáng)化源頭參與，推動(dòng)完善無障礙環(huán)境建設(shè)配套制度。緊密結(jié)合無障礙環(huán)境建設(shè)法中的新規(guī)定、新舉措和新制度，深入研究問題，總結(jié)梳理經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)完善與無障礙環(huán)境建設(shè)密切相關(guān)的法律體系。配合政府部門加快制定和完善相關(guān)配套政策、標(biāo)準(zhǔn)等。指導(dǎo)各省區(qū)市殘聯(lián)主動(dòng)配合地方人大及相關(guān)職能部門，依據(jù)無障礙環(huán)境建設(shè)法，從地方實(shí)際出發(fā)，完善地方立法。發(fā)揮職能作用，積極參與無障礙環(huán)境建設(shè)。堅(jiān)持為殘疾人解難、為黨和政府分憂，協(xié)助政府部門做好無障礙環(huán)境建設(shè)工作，推動(dòng)完善政府主導(dǎo)和市場、社會(huì)組織、公眾廣泛參與的工作機(jī)制。督促各地加快建立無障礙環(huán)境建設(shè)促進(jìn)和督導(dǎo)員隊(duì)伍，組織殘疾人代表參與意見征詢、體驗(yàn)試用、監(jiān)督管理等活動(dòng)。高質(zhì)量完成困難重度殘疾人家庭無障礙設(shè)施改造任務(wù)。加快推進(jìn)殘疾人集中就業(yè)單位和殘聯(lián)系統(tǒng)服務(wù)設(shè)施的無障礙環(huán)境建設(shè)和改造，發(fā)揮行業(yè)示范作用。深入推進(jìn)為殘疾人考生參加考試提供合理便利。推進(jìn)電子導(dǎo)盲犬等信息無障礙建設(shè)。大力推廣國家通用手語和國家通用盲文。支持無障礙環(huán)境建設(shè)人才培養(yǎng)。積極開展國際交流與合作，講好中國無障礙環(huán)境建設(shè)故事。
凝聚監(jiān)督合力，推動(dòng)無障礙環(huán)境建設(shè)法順利實(shí)施。協(xié)助各級人大常委會(huì)依法開展監(jiān)督檢查。配合縣級以上人民政府及其有關(guān)主管部門依法進(jìn)行監(jiān)督檢查，積極參與聯(lián)合監(jiān)督檢查。推動(dòng)縣級以上人民政府制定無障礙環(huán)境建設(shè)具體考核辦法。配合各級人民檢察院開展無障礙環(huán)境建設(shè)檢察公益訴訟，聯(lián)合發(fā)布典型案例。
來源：《求是》2023/18
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