殘疾人是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要力量，也是需要格外關(guān)心、格外關(guān)注的特殊困難群體。習(xí)近平總書記在第三十五個(gè)全國(guó)助殘日到來之際作出重要指示強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步完善殘疾人社會(huì)保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系，切實(shí)保障殘疾人平等權(quán)益，促進(jìn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展。

全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要論述和黨中央決策部署，助力殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，將界別協(xié)商座談會(huì)確定為今年的重點(diǎn)工作予以推進(jìn)。9月22日至26日，全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)調(diào)研組赴吉林省，圍繞“加快發(fā)展殘疾人職業(yè)教育”開展專題調(diào)研。10月17日，全國(guó)政協(xié)社會(huì)福利和社會(huì)保障界別協(xié)商座談會(huì)在京舉行，邀請(qǐng)部分全國(guó)政協(xié)委員、界別群眾代表和部委有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志共同為殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展出謀劃策。

讓逐夢(mèng)之路越走越寬

一位殘疾人能綻放怎樣的精彩人生？

深耕專業(yè)領(lǐng)域的研究員、傳道授業(yè)的高校教授、投身養(yǎng)老助殘的志愿者、普及手語數(shù)字應(yīng)用的推廣者……10月17日，全國(guó)政協(xié)社會(huì)福利和社會(huì)保障界別協(xié)商座談會(huì)上，多位界別群眾代表的精彩“綻放”，讓委員們真切看到，殘疾人憑借教育賦能，正在各行各業(yè)書寫著精彩人生。

這些代表涵蓋肢體殘疾、聽力障礙等多種殘疾類型，他們的成長(zhǎng)軌跡，是殘疾人教育價(jià)值的生動(dòng)注腳。

“十四五”時(shí)期，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在民政部、人力資源社會(huì)保障部、中國(guó)殘聯(lián)等相關(guān)單位的協(xié)同發(fā)力下，我國(guó)殘疾人就業(yè)與職業(yè)教育已取得顯著成效：城鄉(xiāng)新增殘疾人就業(yè)累計(jì)達(dá)231萬人，已就業(yè)殘疾人總量達(dá)901萬人；按比例就業(yè)的殘疾人人數(shù)增長(zhǎng)超20%，就業(yè)穩(wěn)定性與收入水平持續(xù)提高。

“我能走到今天，完全得益于康復(fù)醫(yī)療的支撐與教育的賦能。”作為界別群眾代表，寧夏回族自治區(qū)政協(xié)委員、寧夏理工學(xué)院終身教授劉大銘深有感觸地說。身患成骨不全癥的他，是我國(guó)首位坐著輪椅完成本科階段學(xué)習(xí)，并在世界50強(qiáng)大學(xué)取得學(xué)位的留學(xué)生。

如今，劉大銘的創(chuàng)業(yè)之路已走過6年，實(shí)現(xiàn)了從“被照亮”到“去發(fā)光”的轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)期關(guān)注殘疾人發(fā)展的他發(fā)現(xiàn)，職業(yè)院校作為殘疾人掌握技能的主要載體，人才供給與市場(chǎng)需求存在錯(cuò)配，“不少殘疾學(xué)生入職后，會(huì)面臨技能不匹配、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足、職場(chǎng)適應(yīng)困難等問題?！?/span>

委員們?cè)谡{(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，相較于高質(zhì)量發(fā)展殘疾人事業(yè)、推動(dòng)殘疾人跟上現(xiàn)代化步伐的要求，殘疾人職業(yè)教育仍面臨諸多亟待破解的瓶頸。

全國(guó)政協(xié)常委、中國(guó)殘聯(lián)主席程凱就關(guān)注到了劉大銘提到的問題，“當(dāng)前職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置單一固化，滯后于殘疾人多元就業(yè)需求，與就業(yè)市場(chǎng)的適配度不高，這也導(dǎo)致了‘企業(yè)招工難’與‘殘疾學(xué)生就業(yè)難’并存的矛盾?！?/span>

如何打破這一僵局？全國(guó)政協(xié)委員、中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授韓保江認(rèn)為，“產(chǎn)教融合”是關(guān)鍵抓手。

“要加大實(shí)用技能與發(fā)展能力培訓(xùn)的比重，切實(shí)提升殘疾學(xué)生的生存發(fā)展底氣?！表n保江建議，要強(qiáng)化“雙師型”師資隊(duì)伍建設(shè)，提高特殊教育師資待遇，增強(qiáng)崗位吸引力?！按送猓?jiǎng)?chuàng)新課程內(nèi)容與技能培訓(xùn)門類，將數(shù)字化、智能化等新知識(shí)、新技能納入教學(xué)，鼓勵(lì)校企合作開發(fā)契合殘疾學(xué)生特點(diǎn)的專屬課程與實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)‘教學(xué)—就業(yè)’精準(zhǔn)對(duì)接?！表n保江說。

“還要探索科學(xué)適宜的培養(yǎng)模式與支持政策。”程凱補(bǔ)充建議，應(yīng)構(gòu)建從職前教育到職后追蹤的全流程服務(wù)機(jī)制，完善涵蓋在校培養(yǎng)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、就業(yè)安置、權(quán)益保障的完整服務(wù)鏈條，讓殘疾人在逐夢(mèng)之路上走得更穩(wěn)、更遠(yuǎn)。

為可持續(xù)成長(zhǎng)筑牢根基

殘疾人對(duì)于繼續(xù)深造、實(shí)現(xiàn)更大人生價(jià)值的渴望，界別群眾代表、中國(guó)科學(xué)院心理研究所副研究員王甦菁有著最真切的體悟。

從職業(yè)教育起步，到攻讀研究生，再到進(jìn)入中國(guó)自然科學(xué)最高學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)讀博、工作，他走過了常人難以想象的艱辛與荊棘之路。

“我的經(jīng)歷告訴我，只要給殘疾人創(chuàng)造更包容的環(huán)境和更暢通的成長(zhǎng)通道，我們也能成就無限可能?！弊鳛橹囟饶X癱患者，王甦菁語速雖緩，語氣卻格外堅(jiān)定。

“每個(gè)殘疾人心中都有一個(gè)共同愿望：實(shí)現(xiàn)自食其力，最終融入社會(huì)、實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值，而職業(yè)教育正是達(dá)成這一目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！比珖?guó)政協(xié)委員、中國(guó)殘聯(lián)副主席楊洋在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于缺少殘疾人職業(yè)教育人才貫通式培養(yǎng)體系，“畢業(yè)即回家”成為許多殘疾學(xué)生和家庭的無奈。

9月下旬的專題調(diào)研中，長(zhǎng)春汽車職業(yè)技術(shù)大學(xué)的實(shí)踐讓楊洋倍感振奮。該校依托當(dāng)?shù)仄嚠a(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)教聯(lián)合體，與企業(yè)聯(lián)合開發(fā)“愛心崗位”和實(shí)習(xí)項(xiàng)目。

“這一模式有效提升了殘疾學(xué)生的實(shí)踐能力和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，為他們順利步入職場(chǎng)搭建了堅(jiān)實(shí)橋梁。”基于這一探索，楊洋建議，應(yīng)以工學(xué)結(jié)合為切入點(diǎn)，深化校企合作，充分整合社會(huì)資源，強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)在殘疾人職業(yè)教育中的核心地位。

調(diào)研中，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所研究員何蓉還關(guān)注到一個(gè)關(guān)鍵變化：“當(dāng)前特殊職業(yè)學(xué)校中，心智障礙、心理疾患等非肢體殘疾學(xué)生占比顯著上升，但針對(duì)這一群體的專屬專業(yè)與課程仍顯匱乏，教育供給與他們的實(shí)際需求尚未完全適配，仍有進(jìn)一步優(yōu)化完善的空間?！?/span>

何蓉的觀察，與全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)副主任錢鋒的調(diào)研感受不謀而合?！罢{(diào)研路上，我心里五味雜陳。對(duì)于殘疾人而言，康復(fù)是教育的前提，而職業(yè)教育本身也是一種康復(fù)——技能的提升、價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，更是心靈的療愈與力量的重塑?！卞X鋒說。

一旁的界別群眾代表李楠頻頻點(diǎn)頭。2003年，她因一場(chǎng)車禍高位截癱，從此與輪椅相伴。

“20多年過去了，我現(xiàn)在依舊需要堅(jiān)持康復(fù)治療?！崩铋又f，“正是得益于良好的職業(yè)培訓(xùn)和持續(xù)的康復(fù)支持，我才從一名受助者成長(zhǎng)為助人者?！比缃?，她發(fā)起成立的李楠社會(huì)工作事務(wù)所充分發(fā)揮社會(huì)組織作用，已為200多位健全人提供了就業(yè)機(jī)會(huì)。

聽到這里，在場(chǎng)的委員們紛紛豎起大拇指。

結(jié)合調(diào)研發(fā)現(xiàn)與群眾心聲，何蓉進(jìn)一步建議，要深入探索心智障礙等殘疾學(xué)生的貫通式培養(yǎng)路徑，針對(duì)性設(shè)置面向智力殘疾、多重殘疾和孤獨(dú)癥等群體的專業(yè)，建立覆蓋多元障礙類型的“學(xué)業(yè)技能+康復(fù)”綜合教育模式，讓康復(fù)深度嵌入教育、就業(yè)全過程，為每一位有夢(mèng)想的殘疾人筑牢可持續(xù)成長(zhǎng)的堅(jiān)實(shí)根基。

以全鏈條保障繪就殘疾人就業(yè)新圖景

協(xié)商座談會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，一枚枚精致的鉤針胸針、一束束栩栩如生的手工花束，成為界別群眾代表、中國(guó)肢殘人協(xié)會(huì)副主席唐占鑫的“特殊名片”。這些出自殘疾婦女之手的作品，既彰顯著創(chuàng)作者的心靈手巧，更承載著唐占鑫深耕殘疾人就業(yè)幫扶的執(zhí)著初心。

“從學(xué)會(huì)技能到穩(wěn)定賺錢，我們需要為殘疾人搭建一條全鏈條服務(wù)的橋梁。”唐占鑫的心聲，道出了眾多殘疾人就業(yè)路上的現(xiàn)實(shí)困惑，也引發(fā)了在場(chǎng)委員與群眾代表的深度共鳴。

2004年，即將從德國(guó)學(xué)成歸國(guó)的她因車禍導(dǎo)致下半身癱瘓，重啟人生的艱辛讓她暗下決心：要幫助更多殘疾朋友少走彎路。2019年，聚焦殘疾女性就業(yè)需求，唐占鑫發(fā)起“美麗工坊”項(xiàng)目，通過手工制作培訓(xùn)助力更多殘疾人就業(yè)增收。

但多年實(shí)踐讓唐占鑫發(fā)現(xiàn)，多數(shù)培訓(xùn)僅停留在“教會(huì)技能”層面，缺乏“培訓(xùn)—就業(yè)—長(zhǎng)期支持”的完整鏈條?！安簧俳忝媚茏龀龊卯a(chǎn)品，卻找不到穩(wěn)定訂單；好不容易接到訂單，又可能因技術(shù)細(xì)節(jié)不達(dá)標(biāo)而影響交付?！碧普荐翁寡?，后續(xù)的技術(shù)指導(dǎo)、訂單對(duì)接、穩(wěn)崗支持等服務(wù)成本全由機(jī)構(gòu)承擔(dān)，既無補(bǔ)貼也無獎(jiǎng)勵(lì)，長(zhǎng)期下來難以為繼。

“這樣的困境并非個(gè)例?！比珖?guó)政協(xié)委員、吉林省公益慈善基金會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉啟芳接過話茬，她在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，殘疾人就業(yè)服務(wù)的“精準(zhǔn)度”不足同樣制約著就業(yè)質(zhì)量?！坝行┞殬I(yè)培訓(xùn)內(nèi)容企業(yè)用不上，企業(yè)急需的技能又沒人教，再加上缺乏動(dòng)態(tài)的就業(yè)能力評(píng)估，導(dǎo)致人崗匹配效率不高?！眲⒎颊f。

為此，劉啟芳建議創(chuàng)建“培訓(xùn)+就業(yè)對(duì)接+穩(wěn)崗支持”的全鏈條模式，“對(duì)幫助殘疾朋友實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)且穩(wěn)定增收的機(jī)構(gòu)，給予適當(dāng)資金獎(jiǎng)勵(lì)或服務(wù)補(bǔ)貼，形成‘培訓(xùn)有成效、就業(yè)有保障’的良性循環(huán)。”

座談會(huì)上，多位委員與界別群眾代表還提到企業(yè)對(duì)殘疾人就業(yè)的認(rèn)知偏差。部分企業(yè)把安置殘疾人就業(yè)視為“完成指標(biāo)”或“單向奉獻(xiàn)”，提供的崗位多局限于門檻低、發(fā)展空間小的傳統(tǒng)類別，沒有結(jié)合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)需求開發(fā)共贏型崗位。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)盲人協(xié)會(huì)主席李慶忠對(duì)此深有感觸。他建議機(jī)關(guān)、事業(yè)單位發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，在崗位與能力匹配的前提下，適當(dāng)放開體檢對(duì)殘疾人的限制，為他們拓寬就業(yè)渠道。

同時(shí)，李慶忠在調(diào)研中注意到，隨著優(yōu)生優(yōu)育水平提升，聽障、視障等殘疾孩子出生率下降，不少殘疾人院校出現(xiàn)生源不足問題，只能將不同年齡、不同殘疾類別的學(xué)生混編班級(jí)，“部分學(xué)生不得不去學(xué)習(xí)并不適合自身身體狀況的專業(yè)，教育質(zhì)量難以保障?！?/span>

“要針對(duì)性培養(yǎng)專業(yè)師資，根據(jù)殘疾類別優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，避免混編教學(xué)導(dǎo)致的教育適配性不足問題。”李慶忠呼吁，要讓每個(gè)殘疾學(xué)生都能學(xué)到貼合自身需求的實(shí)用技能。

“暢所欲言，收獲滿滿?！边@是座談會(huì)留給劉啟芳的深刻印象。會(huì)議結(jié)束后，她特意走到界別群眾代表身邊，又追問了幾個(gè)關(guān)心的細(xì)節(jié)，希望帶著更多殘疾人朋友的心聲與期盼，回到公益一線多做實(shí)事。

全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)副主任阮成發(fā)表示，明年社法委將繼續(xù)圍繞殘疾人權(quán)益保障開展協(xié)商議政活動(dòng)，定期與有關(guān)部委溝通對(duì)接，跟蹤工作推進(jìn)情況，形成工作閉環(huán)，推動(dòng)協(xié)商議政成果真正落地見效，讓殘疾人就業(yè)之路更穩(wěn)、更寬、更有溫度。

鏈接：以技為梯 越障而行——全國(guó)政協(xié)“加快發(fā)展殘疾人職業(yè)教育”調(diào)研綜述