中國青年網(wǎng)北京3月12日電（記者 楊月）對患脊髓損傷的唐占鑫來說，出門最常遭遇的困境就是無障礙衛(wèi)生間總鎖門、沒扶手或扶手損壞，以及坡道過陡，有些坡度甚至超過了45度?！昂芏喙矆鏊唤鉀Q了無障礙設(shè)施的‘有和沒有’，但沒解決‘能用’的問題。”她說?？墒呛蜆I(yè)主方反映時，大多數(shù)時候得到的都是模棱兩可的回答：責(zé)權(quán)單位是建設(shè)單位還是物業(yè)？發(fā)現(xiàn)問題誰負(fù)責(zé)改造？都不清楚。

　　“《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》不是強(qiáng)制性的，是最大的問題，我們沒有法律的武器，只靠勢單力薄的個人去找，基本都沒法得到滿意的答復(fù)。”她說。

　　對杭州市無障礙環(huán)境促進(jìn)會會長張華來說，因無障礙設(shè)施不完善而造成的無奈也時有發(fā)生?！霸鐜啄?，我有一次請客戶吃飯，但客戶忽略了我上不了樓，他選的飯店沒有坡道，結(jié)果是客戶背著我，我一條腿拖在臺階上，衣服也被扯得東歪西歪，人的尊嚴(yán)都沒有了，真想挖一個洞鉆進(jìn)去?！睆埲A兩歲時患小兒麻痹癥導(dǎo)致雙腿殘疾，坐上輪椅至今已有50多年。雖然開了傳媒公司，有了自己的一片天，但他仍然受限于無障礙設(shè)施不健全，出行受到很多阻礙。

　　對全國政協(xié)委員、九三學(xué)社中央常委、中國科學(xué)院大學(xué)教授、北京市殘聯(lián)副理事長（兼）楊佳來說，6年前的今天，視障沒有阻礙她走上人民大會堂的全國政協(xié)大會發(fā)言席，卻阻礙了她使用小區(qū)的智能快遞柜。視障人群無法使用平面智能快遞柜，需要按鍵或語音提示?！爸悄芸爝f柜操作界面是平面且高度過高，殘障人士尤其是盲人、輪椅使用者無法無障礙地獨(dú)立使用，也是我們?nèi)粘Ｓ龅降睦_。建議采用更人性化的‘通用設(shè)計(jì)’，適度降低操作界面，并增加快遞柜內(nèi)置讀屏軟件，增加語音提示功能，讓大家平等享受這一新生事物帶來的便利?！睏罴颜f。

　　唐占鑫、張華、楊佳遇到的問題，都不是個例?！拔覈F(xiàn)有2.54億老齡人口，8500萬殘疾人群體，對無障礙環(huán)境的需求日益迫切。”全國人大代表、中國殘疾人聯(lián)合會副主席呂世明說。但長期以來，這是個“老大難”。

　　2021年全國兩會，最高人民檢察院工作報告中，信息無障礙公益訴訟、無障礙環(huán)境建設(shè)公益訴訟首次被提到?！啊袗蹮o礙’，讓殘障人士放心出門”。最高人民檢察院檢察長張軍在《最高人民檢察院工作報告》中的這句話成為人大代表、政協(xié)委員熱議的話題。

　　場內(nèi)場外、網(wǎng)上網(wǎng)下一片稱贊之聲。網(wǎng)友@添柴正能量 說：“這正好抓住了國家治理、人民群眾需求的最大公約數(shù)，無障礙環(huán)境建設(shè)是很好的著力點(diǎn)，希望全國都能開花結(jié)果?！本W(wǎng)友@悅小懌 說：“殘疾人權(quán)利受到侵害，維權(quán)很難，而且無障礙環(huán)境建設(shè)是一個全流程、多環(huán)節(jié)的系統(tǒng)工程，就需要抓住核心強(qiáng)力單位。公益訴訟，通過共同商量，找到最優(yōu)解，形成共識后再形成合力，保障人民群眾合法權(quán)益。”

　　從初步試水到系統(tǒng)發(fā)力，無障礙環(huán)境建設(shè)公益訴訟走過了一條艱難又溫暖的路。

　　失之毫厘 就可能導(dǎo)致一個生命的危險

　　2021年1月14日晚上11點(diǎn)半，廣東省檢察院第八檢察部主任林淑瑜接到最高檢第八檢察廳轉(zhuǎn)辦的線索：事發(fā)在深圳，“輪椅小仙女”陳小平駕駛輪椅在一處路口無障礙坡道上坡時，因坡度太高、道路不平，導(dǎo)致輪椅翻倒，人從輪椅上跌落，頭部撞擊到地面，搶救無效不幸去世。

　　這件事引起公眾廣泛關(guān)注，是因?yàn)殛愋∑绞翘焐摹按赏尥蕖保詷酚^堅(jiān)強(qiáng)，一直熱心于助殘公益事業(yè)，曾經(jīng)駕駛輪椅到達(dá)西藏，誰曾想倒在了無障礙通道上！林淑瑜感到既難過，又憂心。難過的是，深圳作為“無障礙標(biāo)桿城市”，可為什么還會出現(xiàn)坡度大、道路不全的情況？無障礙設(shè)施設(shè)計(jì)是否真正符合要求？憂心的是，城市里很多公共設(shè)施的設(shè)計(jì)都對殘疾人不大友好，但無障礙設(shè)施改造歷來就是“九龍治水”，誰都該管，誰都能管，但究竟該由誰來管，真說不清。

　　林淑瑜回憶，交辦線索當(dāng)天，深圳市檢察機(jī)關(guān)就迅速趕赴現(xiàn)場調(diào)查核實(shí)，查明這個路段的無障礙設(shè)施沒有得到及時保護(hù)和維修，存在安全隱患。很快，深圳市檢察院報省檢察院批準(zhǔn)，啟動無障礙環(huán)境建設(shè)公益訴訟辦案程序，寶安區(qū)檢察院把寶安區(qū)街道辦、住建局、交管局、城管等職能部門約到一起排查走訪，集中整治，每周牽頭部門都要向檢察院通報情況。在檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督下，一個全面改進(jìn)寶安區(qū)無障礙設(shè)施的工作方案很快形成了。目前，各項(xiàng)整改都在推進(jìn)中。深圳市檢察機(jī)關(guān)也在全市范圍內(nèi)部署了無障礙設(shè)施檢察公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督行動。

　　有人問：問題擺在那，那么久，怎么檢察院一來就這么快解決了？

　　“大家都意識到了問題，但公共利益為什么沒人管？因?yàn)闄?quán)責(zé)分散，導(dǎo)致了‘公地悲劇’，既然是‘九龍治水’，那就讓九條龍協(xié)同聯(lián)動！而檢察機(jī)關(guān)恰恰推動了社會共治、協(xié)同聯(lián)動，所以整個事情推進(jìn)得很高效?！绷质玷ふf。

　　寶安區(qū)檢察院公益訴訟現(xiàn)場勘察。受訪者供圖

　　最高人民檢察院第八檢察廳主辦檢察官、二級高級檢察官邱景輝則有更宏觀的考量：“失之毫厘，就可能導(dǎo)致一個生命的危險。無障礙建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，不只要到最后一公里，更要到最后一厘米。亡羊補(bǔ)牢的悲痛，也撬動了更深層次的思考：無障礙環(huán)境建設(shè)公益訴訟不能只是著眼于單一案件，而要形成一種模式：辦一個案件解決一類問題，推動類案監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督，推動地方立法，進(jìn)而助力國家層面法律的完善?！?/p>

　　杭州的契機(jī)

　　無障礙環(huán)境建設(shè)公益訴訟，不只有“自下而上”的快速應(yīng)對范本，“自上而下”的系統(tǒng)整治范本也破土而出，兩種模式互為補(bǔ)充，遙相呼應(yīng)。

　　2022年，亞（殘）運(yùn)會將在浙江杭州舉行。舉辦國際性賽事，考驗(yàn)的不僅有體育場館的運(yùn)動設(shè)施，更有城市每個神經(jīng)末梢的無障礙溫度。抓住打造無障礙環(huán)境建設(shè)全國標(biāo)桿的契機(jī)，2020年初，杭州市人大啟動專項(xiàng)執(zhí)法檢查，杭州市檢察機(jī)關(guān)也率先開展無障礙環(huán)境建設(shè)檢察公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督行動，主要涉及附屬于市政設(shè)施的盲道被違規(guī)占用或破損缺失、人行天橋未配套設(shè)置無障礙設(shè)施等10種類型，無障礙環(huán)境建設(shè)系統(tǒng)治理的新路徑開始探索。

　　杭州市檢察院第六檢察部主任周姝是個“專家型檢察官”，但針對無障礙環(huán)境建設(shè)的專項(xiàng)監(jiān)督，她曾感到擔(dān)心。如果“行政機(jī)關(guān)職責(zé)分不清楚，很難取得實(shí)際效果?！边@次杭州作為亞（殘）運(yùn)會主辦地，以及人大啟動專項(xiàng)執(zhí)法檢查，讓她眼前一亮：把握“大勢”，推動公益訴訟，以更剛性手段、更專業(yè)排查，徹底摸清行政機(jī)關(guān)的職責(zé)邊界并督促解決，也許能蹚出一條路來！

　　檢察人員在無障礙天橋下勘察三角區(qū)設(shè)置情況。受訪者供圖

　　“我們把所有法條都捋了一遍，發(fā)現(xiàn)國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定有，但職責(zé)劃分還是籠統(tǒng)。于是我們把強(qiáng)制性、倡導(dǎo)性規(guī)定區(qū)分開來，再結(jié)合‘三定’方案，徹底摸清楚后，把責(zé)任明確到相應(yīng)行政機(jī)關(guān)?！敝苕瓗ьI(lǐng)同事們一頭扎到浩如煙海的法條和規(guī)定中，比如無障礙天橋，按照國家標(biāo)準(zhǔn)《無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》規(guī)定，人行天橋橋下的三角區(qū)應(yīng)安裝防護(hù)設(shè)施，同時要設(shè)置提示盲道，不然盲人不知道往哪個方向走，容易撞上去。但實(shí)際工作中，杭州天橋很多，必須搞清楚每座橋建造的時間節(jié)點(diǎn)。因?yàn)楦鶕?jù)天橋建造的不同時間，適用當(dāng)時施行的無障礙環(huán)境建設(shè)法規(guī)和相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)會產(chǎn)生不同性質(zhì)的責(zé)任。比如，無障礙設(shè)施不規(guī)范的問題，如果發(fā)生在法規(guī)和國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)出臺前，就督促進(jìn)行改造提升；如果是在法規(guī)和國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)頒布之后產(chǎn)生的問題，那么，還要區(qū)分是設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)還是施工環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的問題，據(jù)此再來督促職能部門落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，包括給予行政處罰、責(zé)令改正等等。

　　“違法的時間節(jié)點(diǎn)在哪里，要準(zhǔn)確判斷，我們把當(dāng)時建造的施工圖、竣工圖，都從杭州檔案館調(diào)出來，全部實(shí)地勘察，調(diào)查取證。違法事實(shí)必須要固定下來，我們把取證工作做扎實(shí)，違法點(diǎn)呈現(xiàn)在那里，找到法律依據(jù)，行政機(jī)關(guān)就沒意見。完成后，還要找殘疾人體驗(yàn)確認(rèn)整改到位?！北恢苕疑祥T的部門經(jīng)常說的一句話就是：“你們依據(jù)找得這么充分，我們也無話可說?！敝苕牢坑指锌浩鋵?shí)，能這么順利地推進(jìn)，特別要感謝人大。

　　她記得，時任杭州市人大常委會主任于躍敏2020年多次深入基層調(diào)研，傾聽訴求，主持召開相關(guān)會議，給無障礙公益訴訟很大的支持。于躍敏對記者說：“無障礙環(huán)境建設(shè)關(guān)系社會的公共利益，也屬于檢察機(jī)關(guān)公益訴訟案件拓展的范圍。杭州的無障礙公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督行動，在推進(jìn)杭州的無障礙環(huán)境建設(shè)中發(fā)揮了非常好的作用。一方面是對人大的監(jiān)督，是一個有力的推動，更重要的是維護(hù)了特殊群體的合法權(quán)益，所以各方面的評價反響都非常好。”

　　“杭州富陽區(qū)最近還專門邀請我去參加一個聽證會，他們的檢察院還沒有無障礙設(shè)施，今天我得到消息，檢察長聽說有坐著輪椅來參會的殘障朋友，專門把臺階該撬平的撬平、鋪設(shè)斜坡的鋪設(shè)斜坡，已經(jīng)在動工了，我非常感動?！睆埲A說。

　　“有很多司法、立法工作，都是國家、社會發(fā)展到特定階段，根據(jù)出現(xiàn)的新要求、新任務(wù)而開展的?！稛o障礙環(huán)境建設(shè)條例》頒布實(shí)施已八周年，出現(xiàn)了系統(tǒng)治理的杭州范本，也是偶然中有必然?！鼻窬拜x說，“我們國家治理發(fā)展到這么一個階段，又到了要面向亞洲、面向世界展示我們殘疾人事業(yè)發(fā)展水平的節(jié)點(diǎn)上，杭州實(shí)踐告訴我們，確實(shí)人大和檢察機(jī)關(guān)聯(lián)動，能真正解決一些老大難問題?！?/p>

　　國家隊(duì)的責(zé)任

　　也有很多人好奇：檢察機(jī)關(guān)有那么多事要忙，辦案力量那么緊張，無障礙環(huán)境建設(shè)公益訴訟涉及部門多、權(quán)責(zé)不易劃分，為什么要花費(fèi)這么大精力去照顧一個特殊群體的需求？
　　2021年全國兩會，張軍在黑龍江代表團(tuán)審議全國人大常委會和“兩高”工作報告時說，抓住人民群眾訴求，以案例詮釋法律，讓人民群眾在新時代、新發(fā)展階段有更多更實(shí)獲得感、幸福感、安全感。

　　在浙江高檢檢察長賈宇看來，無障礙環(huán)境建設(shè)是民生中的民生，涉及社會生活生產(chǎn)方方面面，代表社會文明程度，無障礙環(huán)境建設(shè)檢察公益訴訟工作，就是對老百姓獲得感、幸福感、安全感的保障。“作為2022年亞（殘）運(yùn)會主辦地，杭州市檢察機(jī)關(guān)率先系統(tǒng)化開展無障礙環(huán)境建設(shè)公益訴訟探索實(shí)踐，目前專項(xiàng)監(jiān)督已推向全省，在各方支持和共同努力下，取得了積極成效。下一步，我們將按照習(xí)近平總書記賦予浙江‘努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口’的新目標(biāo)新定位，重點(diǎn)圍繞機(jī)場、鐵路出站和城市出行無障礙環(huán)境‘無縫對接’、信息無障礙建設(shè)等方面進(jìn)行深化。”

　　在賈宇的2021年任務(wù)表里，推動浙江無障礙環(huán)境建設(shè)從“有沒有”向“好不好”發(fā)展，讓檢察公益訴訟的治理成果更多更好地惠及廣大特殊群體，已經(jīng)排在了2021年任務(wù)清單的最前面。

　　對此，呂世明有通盤的考慮，經(jīng)過長期推進(jìn)體驗(yàn)督導(dǎo)無障礙環(huán)境建設(shè)酸甜苦辣的感受所獲取的實(shí)踐實(shí)操，今年兩會，他多方呼吁建議：“設(shè)立無障礙專項(xiàng)咨詢評審認(rèn)證監(jiān)管驗(yàn)收的專家隊(duì)伍，建立重大工程無障礙專項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì)與施工的專業(yè)咨詢、評審認(rèn)證、監(jiān)管驗(yàn)收機(jī)制，實(shí)施強(qiáng)制性的無障礙專項(xiàng)設(shè)計(jì)與施工事前、事中、事后監(jiān)管閉環(huán)管理系統(tǒng)，從而減少舊有項(xiàng)目的無障礙改造存量、提升新建標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目的增量，從而避免拆改、提高效率、節(jié)約資源、降低成本。無障礙環(huán)境具有更廣泛的經(jīng)濟(jì)價值和人文價值，會更好滿足廣大人民群眾的生活需求”。

　　全國人大代表、中國殘疾人聯(lián)合會副主席呂世明接受中國青年網(wǎng)記者采訪。受訪者供圖

　　邱景輝則在推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)公益訴訟工作中摸索出一個規(guī)律：緊緊圍繞立法計(jì)劃、監(jiān)督計(jì)劃、代表計(jì)劃做工作。檢察機(jī)關(guān)作為監(jiān)督、保障、法律實(shí)施的“國家隊(duì)”，要激活各方面機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督保障作用，這也是中國治理的一大特色。

　　確實(shí)，無障礙環(huán)境建設(shè)公益訴訟和其他訴訟有很大區(qū)別。首先是“預(yù)防性”的特點(diǎn)，這類案件損害常常并沒很具體地呈現(xiàn)在大家面前?！皯?yīng)該辦，但沒那么著急。”其次是“涉及方面多”的特點(diǎn)，以往有“特殊群體的權(quán)益，是不是應(yīng)作為社會公共利益來看”的質(zhì)疑，但在檢察官們眼里，弱勢群體的保障水平，體現(xiàn)國家治理水平、社會文明進(jìn)步水平，雖然不是傳統(tǒng)意義上的“社會公共利益”，但無論是最高檢報告、還是政府工作報告都關(guān)注到了，屬于拓展公益訴訟案件的新領(lǐng)域，所以要廣泛收集民意，加大研究論證力度。

　　摸排、發(fā)現(xiàn)、跟進(jìn)、監(jiān)督、一點(diǎn)點(diǎn)落實(shí)……一直到真正改變現(xiàn)狀、達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，不是發(fā)一個文書、開一次會、出一次現(xiàn)場就能解決的，而是一個長期的過程，最后還要讓殘疾人到現(xiàn)場體驗(yàn)?zāi)軡M意，難度很大，但態(tài)度、示范的力量是無窮的。
　　“我們不是管天管地管空氣，而是抓住國家治理的難點(diǎn)、老百姓的痛點(diǎn)、社會關(guān)注的熱點(diǎn)、執(zhí)法司法存在漏洞的焦點(diǎn)，把刀刃用在最該亮劍的地方。”邱景輝說，“發(fā)出檢察建議后，如果涉及到更大利益，出現(xiàn)大范圍的規(guī)劃、產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)都不符合規(guī)定，需要建設(shè)單位、施工單位承擔(dān)民事責(zé)任，涉及經(jīng)濟(jì)利益，就可能通過訴訟方式解決，這是下一步要考慮的。雖然不容易，但相信這一定是利國利民的好事?！鼻窬拜x說。

　　關(guān)系千家萬戶 良法善治的溫度

　　如今，周姝已經(jīng)對無障礙天橋、無障礙電梯的建設(shè)規(guī)范、權(quán)責(zé)歸屬“門兒清”，每每出現(xiàn)場，67歲的母親都會拍拍她的肩膀：“你們做的這個事兒太好了！這是真正關(guān)心弱勢群體，鄰居家阿姨也給你點(diǎn)贊，發(fā)自內(nèi)心的?！?/p>

　　周姝也常常覺得，無障礙環(huán)境建設(shè)公益訴訟雖然辛苦，需要傾注更多心血，但能給特殊群體幫助，確實(shí)有價值感和成就感?！吧鐣枪餐w。起初我以為就是針對殘疾人，但實(shí)際發(fā)現(xiàn)，殘疾人、老人、孕婦、兒童，惠及社會每個人，家人都特別支持我，目前杭州支持無障礙的氛圍也已慢慢起來了?！?/p>

　　這氛圍，也包括更多普通人的反思和覺醒。在#無障礙出行#微博話題里，網(wǎng)友@寧朵兒 說：“每個街道都應(yīng)擔(dān)當(dāng)起國家治理的責(zé)任，讓無障礙成為全社會的共識，其實(shí)每個主體都有責(zé)任?！本W(wǎng)友@雷阿龍 說：“比如開車把無障礙設(shè)施撞壞了，是不是該主動去修？不然可能就是一條命。我為人人，社會形成高度共識，才能實(shí)現(xiàn)良法善治?！?/p>

　　在實(shí)際操作中，還有很多有待總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)。

　　比如，無障礙環(huán)境建設(shè)是否可以從“散點(diǎn)”到“條線”，從“局部”到“領(lǐng)域”推進(jìn)？鐵路系統(tǒng)的無障礙環(huán)境建設(shè)，目前已經(jīng)在體系化地解決，并將進(jìn)一步拓展到民航系統(tǒng)、圖書館系統(tǒng)等。就在最近，杭州鐵路運(yùn)輸檢察院聯(lián)合鐵路單位、地方檢察院和地方殘聯(lián)，對杭州、寧波、溫州等6地的15座鐵路旅客車站，及進(jìn)出車站無障礙連接處等重點(diǎn)場所開展排查，共發(fā)現(xiàn)232處問題點(diǎn)，立案8件，向車站管理單位制發(fā)訴前檢察建議4份，向產(chǎn)權(quán)單位制發(fā)社會治理類檢察建議4份，并組織召開問題整改協(xié)調(diào)會，推動鐵路部門將整改資金納入2021年度預(yù)算，確保整改到位。這就從“系統(tǒng)抓、抓系統(tǒng)”方面邁出了重要一步。

　　再比如，最高檢正在籌備的全國公益志愿者平臺，是否可以發(fā)揮更大效用？發(fā)揮每個人的主動性，自家門口修路如果沒有及時修復(fù)盲道，就可以隨手拍，上傳到平臺，檢察機(jī)關(guān)就可第一時間傳到責(zé)任主體，立即整改?！懊總€人都做檢察公益訴訟線索的來源、參與者、支持者，才能更好更健康更可持續(xù)地發(fā)展。下一步，我們也在探索從無障礙環(huán)境建設(shè)條例到無障礙環(huán)境建設(shè)法，以期形成立法執(zhí)法守法的閉環(huán)。”邱景輝說。

　　第15屆中國信息無障礙論壇上，邱景輝作《拓展公益訴訟案件范圍，構(gòu)建無障礙環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域檢察公益訴訟制度》的主旨演講。受訪者供圖

　　習(xí)近平總書記指出：“無障礙設(shè)施建設(shè)問題，是一個國家和社會文明的標(biāo)志，我們要高度重視?！?/p>

　　這句話，已經(jīng)越來越成為更多人的共識。林淑瑜最近在公眾號上看到很多留言：“你們做這個事情真是很有意義！為檢察機(jī)關(guān)點(diǎn)贊！”她覺得很欣慰。起初有部分人不理解，說“就是一小部分人的需要，至于這么興師動眾嗎？”“但慢慢這些人的觀念也在轉(zhuǎn)變。無障礙環(huán)境是大眾需求，是社會進(jìn)步和文明的標(biāo)志?？吹竭@些留言，比自己有一個喜事兒更開心，我能感受到工作的意義?！彼f。

　　在更多的殘障人士看來，無障礙環(huán)境建設(shè)公益訴訟則更像一座橋?！跋Ｍ鐣o我們搭建一座無障礙的橋，健全人能游泳渡過去，殘障人士通過橋到對岸去，我們也能發(fā)揮我們的作用，一起來建設(shè)我們的宜居城市、美麗家園?！睆埲A說。