【重點(diǎn)關(guān)注】中國殘聯(lián)副主席呂世明代表：期待大灣區(qū)為無障礙環(huán)境建設(shè)樹立樣板
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無障礙智庫
- 發(fā)布時(shí)間：2023.03.14
無障礙設(shè)施建設(shè)，是一個國家和社會文明的標(biāo)志。作為我國無障礙環(huán)境建設(shè)的重要推動者，全國人大代表、中國殘聯(lián)副主席呂世明長期為無障礙環(huán)境建設(shè)立法鼓與呼。近日，呂世明接受南方日報(bào)記者專訪，介紹了近年來他參與推動殘疾人權(quán)益保護(hù)的履職實(shí)踐，并就無障礙環(huán)境建設(shè)的重要意義、志愿服務(wù)立法必要性等問題發(fā)表看法。
呂世明也一直關(guān)注廣東殘疾人事業(yè)的發(fā)展，在采訪中，他通過自身經(jīng)歷述說廣東無障礙環(huán)境建設(shè)的變化，期待廣東抓住2025年全國殘?zhí)貖W會舉辦機(jī)遇，推動無障礙環(huán)境建設(shè)、殘疾人事業(yè)發(fā)展再上一個臺階。
殘疾人事業(yè)法治保障體系
加快完善
南方日報(bào)、南方+：從您的觀察和親身經(jīng)歷來看，這些年，全國人大常委會通過履職行權(quán)，在推動殘疾人權(quán)益保障上取得哪些重要進(jìn)展？
呂世明：我是2018年首次當(dāng)選全國人大代表。因?yàn)槲冶旧砭褪菤埣踩?，本職又是做殘疾人工作，依托中國殘?lián)這個平臺，非常了解殘疾人在日常工作生活各方面的所需所盼所愿所求，因此這五年來，我廣泛深入地參與到全國人大常委會有關(guān)殘疾人民生和權(quán)益保障的一系列履職工作中，與許多代表中的殘疾人工作者、殘疾人親屬和關(guān)心殘疾人事業(yè)的同仁一道，聚焦殘疾人的共性需求，積極建言發(fā)聲，為促進(jìn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展鼓與呼。應(yīng)該說，這五年我深切感受到，在習(xí)近平總書記、黨中央親切關(guān)懷下，在全國人大常委會的高度重視下，關(guān)心愛護(hù)殘疾人、保障殘疾人平等權(quán)益體現(xiàn)到了立法修法、執(zhí)法檢查、專項(xiàng)報(bào)告、議案建議辦理等人大履職的各個方面。特別是殘疾人事業(yè)法治保障體系得到進(jìn)一步完善。根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，這五年來，在全國人大常委會制修訂的法律中，有30多部不同程度上吸收采納了我們的意見，將殘疾人權(quán)益保障切實(shí)有效地落到了相關(guān)法律條文中，內(nèi)容涉及《民法典》、鄉(xiāng)村振興促進(jìn)、家庭教育、法律援助、未成年人保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等各個領(lǐng)域。比如《民法典》，多處條款充分考慮到殘疾人的訴求，體現(xiàn)了對殘疾人權(quán)益的保護(hù)；在新制定的鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法中，明確規(guī)定加強(qiáng)對農(nóng)村殘疾人的關(guān)愛服務(wù)，提出要“加強(qiáng)鄉(xiāng)村無障礙設(shè)施建設(shè)”。特別讓我印象深刻的是，在去年對職業(yè)教育法進(jìn)行修訂時(shí)，吸收了我們呼吁很久的意見，將“從事殘疾人職業(yè)教育的特殊教育教師按照規(guī)定享受特殊教育津貼”寫入了條文，從而為促進(jìn)殘疾人職業(yè)教育發(fā)展提供有力制度保障。
無障礙環(huán)境建設(shè)要解決
“管不管用”問題
南方日報(bào)、南方+：一直以來，您在不同場合都呼吁加強(qiáng)無障礙環(huán)境建設(shè)，如何理解當(dāng)前形勢背景下，推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)的重要性和必要性？
呂世明：我常常講，今天的無障礙是為了自己的爺爺奶奶，明天的無障礙是為了自己的爸爸媽媽，后天的無障礙就是為了自己和我們的孩子。事實(shí)上，無障礙環(huán)境對當(dāng)下的每個人而言都是必需品。比如出差行李很重，進(jìn)地鐵、上飛機(jī)，只有臺階沒有坡道沒有電梯，如何實(shí)現(xiàn)順暢出行？所以說“無障礙”不僅僅只是殘障群體的“專利”，而是全社會所有人共享的“普惠”，具有廣泛的社會價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值和人文價(jià)值。比如無障礙環(huán)境的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，如果無障礙環(huán)境建設(shè)得好，可以從源頭管控，避免相關(guān)民生設(shè)施的重拆、重改、重建，節(jié)約社會成本，也有利于行動不便的需求群體邁出家門，通過便利出行進(jìn)一步拉動經(jīng)濟(jì)需求。新時(shí)代十年無障礙環(huán)境建設(shè)取得顯著成效，也推動無障礙環(huán)境建設(shè)的理念家喻戶曉、深入人心。但總的來看，這項(xiàng)事業(yè)方興未艾，與人民群眾對美好生活的向往相比還有差距。新征程上，推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)在繼續(xù)解決“有沒有”的同時(shí)，更要努力解決“好不好”“管不管用”的問題。去年，全國人大常委會首次就無障礙環(huán)境建設(shè)制定專門性法律，包括我在內(nèi)的各界人士曾經(jīng)為此呼吁多年。這次立法面向社會征求意見，有將近10萬人參與，凝聚了高度共識，將對涉及社會生活方方面面的無障礙環(huán)境建設(shè)規(guī)范和要求作出規(guī)定，讓無障礙環(huán)境建設(shè)永遠(yuǎn)成為社會發(fā)展中的“必答題”，并給出明確的高標(biāo)準(zhǔn)“答案”。
檢察公益訴訟迫切需要立法來激勵保障
南方日報(bào)、南方+：這次全國人大會議，您領(lǐng)銜提出進(jìn)行檢察公益訴訟專門立法的議案，這對于推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)會有怎樣的積極意義？呂世明：檢察機(jī)關(guān)作為憲法規(guī)定的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，是保護(hù)國家利益和社會公共利益的一支重要力量。殘疾人、老年人、傷病人等特定群體的利益是整體國民利益的組成部分。目前檢察機(jī)關(guān)公益訴訟的法定領(lǐng)域形成了“4+N”新格局，如果通過專門立法，將無障礙環(huán)境建設(shè)也明確納入檢察機(jī)關(guān)公益訴訟的受案范圍，必將極大改進(jìn)新時(shí)代無障礙設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)信息、服務(wù)質(zhì)量與水平不斷提升，從源頭上保證無障礙環(huán)境建設(shè)系統(tǒng)推進(jìn)、圓滿完成。其實(shí)從包括廣東在內(nèi)的各地實(shí)踐來看，經(jīng)過基層首創(chuàng)和探索，不僅填補(bǔ)了無障礙檢察公益訴訟的空白，還取得了明顯成效。我注意到，廣東省人大常委會在加強(qiáng)檢察公益訴訟工作的決定中要求，全省檢察機(jī)關(guān)在特殊群體合法權(quán)益保護(hù)等領(lǐng)域探索公益訴訟案件范圍，之后廣東的檢察機(jī)關(guān)積極開展無障礙公益訴訟工作，解決了一批多年沉積的老大難問題。比如在之前最高檢與中國殘聯(lián)聯(lián)合發(fā)布的無障礙環(huán)境建設(shè)檢察公益訴訟典型案例中，就有深圳寶安檢察院通過公益訴訟督促整治道路無障礙設(shè)施的案例，這充分證明檢察公益訴訟可以通過法治的力量，切實(shí)有效推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)。南方日報(bào)、南方+：我們注意到今年您還領(lǐng)銜提出了志愿服務(wù)立法的議案，這是出于什么考慮？呂世明：近年來，我國志愿服務(wù)事業(yè)快速發(fā)展，形成了很好的社會氛圍。但與社會各界日趨高漲的志愿服務(wù)熱情和各方面越來越強(qiáng)烈的志愿服務(wù)需求相比，目前不論是志愿者人數(shù)、志愿組織數(shù)量，還是志愿服務(wù)項(xiàng)目、活動數(shù)量，仍然不能形成有效供給。在志愿服務(wù)發(fā)展過程中，也出現(xiàn)了較多不規(guī)范、不合理現(xiàn)象，比如以志愿服務(wù)之名行推銷之實(shí)，造成了負(fù)面影響。但當(dāng)政府部門之外的志愿服務(wù)實(shí)施主體出現(xiàn)不規(guī)范乃至違法違規(guī)行為的時(shí)候，現(xiàn)有的《志愿服務(wù)條例》這一行政法規(guī)發(fā)揮的作用有限，難以進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)。此外，當(dāng)前志愿服務(wù)缺乏激勵保障，管理和組織部門的嘉許措施不豐富、不系統(tǒng)；社會各行各業(yè)參與志愿服務(wù)激勵回饋的積極性不夠高、作用發(fā)揮不夠大，等等。這些都需要通過全國性立法倡導(dǎo)和推動，營造激勵志愿服務(wù)更強(qiáng)的社會氛圍。
廣東示范引領(lǐng)無障礙環(huán)境建設(shè)
南方日報(bào)、南方+：對廣東無障礙環(huán)境建設(shè)有什么比較深刻的印象？呂世明：廣東是改革開放的前沿陣地，在無障礙環(huán)境建設(shè)上起到了重要的示范引領(lǐng)作用。我記得第一次來廣州是1987年。我很早就知道五羊雕像是廣州的標(biāo)志，一直很想去看看，但因?yàn)闂l件有限，不想麻煩大家抬著輪椅送我去看，所以雖然之后有30多次來廣州，但每次路過越秀公園的時(shí)候只能“望羊興嘆”。等到2010年廣州亞運(yùn)會、亞殘運(yùn)會舉辦前，五羊雕塑邊加裝了無障礙電梯，有一天我?guī)Я?00多位殘疾人朋友，坐電梯上越秀山近距離觀看五羊雕像，當(dāng)時(shí)我就感慨地說：“這圓了我們半個世紀(jì)的夢啊。”應(yīng)該說，當(dāng)時(shí)廣東抓住了亞殘運(yùn)會舉辦的機(jī)遇，推動無障礙設(shè)施建設(shè)上了一個新水平。南方日報(bào)、南方+：當(dāng)前，廣東正大力推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，三地殘疾人事業(yè)交流日益密切，您對于發(fā)揮粵港澳三地優(yōu)勢、共促殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、更好建設(shè)人文灣區(qū)有什么建議？呂世明：幾年前我曾提出提升完善粵港澳大灣區(qū)無障礙環(huán)境、引領(lǐng)內(nèi)地?zé)o障礙環(huán)境建設(shè)邁上新臺階的建議，國家發(fā)改委和廣東省政府都非常重視，目前已經(jīng)委托清華大學(xué)無障礙發(fā)展研究院開展課題研究，課題組對珠三角9市的無障礙建設(shè)情況、相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和需求進(jìn)行深度調(diào)研，并與香港、澳門特區(qū)和9市地方政府部門進(jìn)行座談，深入了解各地?zé)o障礙環(huán)境建設(shè)的具體情況、機(jī)制體制、實(shí)施模式等，形成了《粵港澳大灣區(qū)無障礙環(huán)境現(xiàn)狀研究報(bào)告》。基于現(xiàn)狀研究結(jié)論，課題組將對珠三角9市和香港、澳門無障礙環(huán)境建設(shè)提出宏觀戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)、引導(dǎo)政策、實(shí)施措施，從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，強(qiáng)化無障礙環(huán)境的系統(tǒng)化、規(guī)范化建設(shè)，形成三地更加高效的機(jī)制體制。目前項(xiàng)目已經(jīng)取得初步成效，我們期待項(xiàng)目成果早日發(fā)布，借助今年無障礙環(huán)境建設(shè)法早日頒布之契機(jī)，推動大灣區(qū)為我國區(qū)域無障礙環(huán)境建設(shè)工作樹立樣板，為更多社會大眾謀求福祉。2025年，粵港澳三地將合辦全運(yùn)會和殘?zhí)貖W會，這是推動殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重大機(jī)遇。事實(shí)證明，每次殘運(yùn)會都能大幅提升舉辦地的城市文明程度，特別是無障礙環(huán)境建設(shè)水平，建議廣東抓住用好合辦殘?zhí)貖W會的機(jī)遇，真正推動無障礙環(huán)境建設(shè)、殘疾人事業(yè)發(fā)展再上新臺階。
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